江苏公务员考试网www.jsgwyw.org讯：近期肉价节节下跌，我省已着手启动猪肉储备制度，消化“过剩生猪”。业界有人提议，曾经作为稳定苗猪供应措施的能繁母猪保险，是不是也该取消或暂停。南京市发改委日前对此表示：母猪保险是一项长期惠民和稳定市场的举措，短期的市场波动不会动摇母猪保险，把眼前的生猪过剩归结于母猪保险，颠倒了因果关系，也混淆了农业保险的性质和目的。

记者日前走访南京部分农贸市场发现，每斤精瘦肉已下跌至9.5元，去骨腿肉降至8.5元，均比一周前又下降了1元－1.5元。专家认为，眼下生猪供过于求，主要是由于去年以来肉价持续走高，养殖户和龙头企业在乐观预期下一味扩大存栏而造成。夏季是传统的猪肉消费淡季，加上生猪供过于求，促使肉价接连下滑。农林部门称，眼下养猪肉粮比已下跌至6：1，接近盈亏平衡点。

那么，各地实施的能繁母猪保险，与当前生猪过剩生产有没有关系？南京发改委财经金融处介绍，该市从去年开始对能繁母猪保险，每头母猪保费60元，其中农民缴纳12元，其余由各级政府承担，一旦发生母猪病死，农民可获理赔1000元。去年一年，南京已对1.2万多头母猪实施了保险，总共发生病死1000多头，理赔108万元。

专家认为，农业保险消除了农民对母猪病死的担心，但农民养母猪，是为了更大的赚头、更可观的增收，不可能为了1000元的保本理赔而去扩大养猪。母猪繁育增加，源于下游养殖户的旺盛需求，而整个市场对风险预警不足。这一切都是市场信息不对称造成的，非母猪保险之过。

南京市发改委副主任杨中南说，农业保险是一种财产保险，保的是农民因自然灾害和禽畜疾病带来的损失，不是保市场。农业保险不是市场调节手段，而是一种意外损失保险，目的是抵御农民抗击自然风险和意外灾害的能力。在市场经济条件下，种养殖风险高，农业保险起到稳定市场、规避风险的作用。政府运用财政补贴维护农民利益，作为一种制度设计，只能加强和完善，不能取消和弱化。

因此，南京今年除了继续推进能繁母猪保险，还将推行育肥猪保险，以及林木、肉鸡、农机具、蔬菜大棚的保险。去年，南京农业保险投入了8000万元，今年投入将更多。专家认为，如果因为市场波动就取消农业保险，极易使市场出现周期性的反复，上一轮肉价畸形走高，一个重要原因就是母猪蓝耳病造成的。

杨中南认为，生猪养殖要走出价高补栏、价贱淘汰母猪的怪圈，还是要从市场上找出路。目前的储备肉制度，只能缓解市场供求矛盾，不能从根本上解决问题。只有建立高级形态的肉猪市场，形成统一的期货市场，让投资人买断一个存栏期后、乃至下一养殖年度的肉猪，整个市场形成长期、动态的预警系统和价格反馈信息，农民才不会在养猪上一哄而上或一哄而下，不会再吃尽苦头。

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