农村教师难，“代课教师”更难。教育部最新公布的数据显示，目前全国农村“代课教师”达２１万人，他们的生存状况引起两会代表委员的深切关注。代表委员们表示，如果不能尽快解决“代课教师”问题，农村教育就难以和谐发展，数百万农村孩子的教育质量就难以保障。

　  “代课教师”的前身是民办教师。２０００年左右，全国各地基本通过转正或辞退等方式结束了民办教师现象。但随着“两基”工程深入展开，换名为“代课教师”的聘用编外教师迅速增多，社会矛盾也越来越大。可以说，农村教师编制的不合理和“两基”压力，是产生“代课教师”现象的主要原因，背后是城乡编制的差异造成的教育不公平。

　  经济相对落后的地区，受困于拮据的财政状况，政府宁可教师编制空缺也不补充。这样，“代课教师”就在边远贫困地区集中出现。因为生活条件差、交通与资讯极不便利，有任职资格的教师不愿意前往，当地只好就近招聘乡村中较有文化的人担任教师，但难以转正，得不到应有的社会关爱。

　  可以说，关怀“代课教师”就是关怀欠发达地区，就是关怀２１万名“代课教师”背后的数百万孩子。及早解决“代课教师”问题，才能彰显社会公平。

　  农村“代课教师”收入低、待遇差，没有福利保障，“呼之即来、挥之即去”，既违反劳动法，也不利于维护农村社会稳定和农村教育发展。在“代课教师”现象短期内难以消除时，要通过财政投入倾斜保障他们的合法权益，通过推行规范的“代课教师”聘任制度，使教育领域多一些温暖和谐。