鼓励引导大学生到农村任教，应首先统一城乡教师编制标准，并实现城乡教师工资由省级财政统一支付。甚至应根据具体农村学校艰苦程度的不同，给予农村教师额外的艰苦津贴，如此方才有望既加强了农村学校师资力量，又有效促进了大学生就业。　　

今年开始，全国各地中小学新任教师岗位需求应由省级教育部门统一掌握，公开招聘考试，按规定程序择优聘用，不得再以其他方式和途径自行聘用教师。教育部表示，坚决杜绝不合格人员进入教师队伍，鼓励引导高校毕业生到农村学校任教，一方面进一步加强中小学特别是农村学校师资力量，一方面也能有效促进高校毕业生就业。

此举确实能清理出一些原本可能被“关系户”侵占的教师岗位，至于其“鼓励引导高校毕业生到农村学校任教”的政策，若没有先解决好以下几方面的工作，效果恐怕不容高估。

首先是城乡教师编制倒挂的问题。根据是否有教师编制而区分的教师内部“同工不同酬”，是备受舆论关注的一个不公平现象；对编制被大量行政人员所侵占的问题，教育部已经在着手清理。然而，更严重的是在广大农村地区，普遍存在着编制不足的状况。因为教育部门在分配教师编制时，本身就是城乡区别对待的：为什么23个农村小学生才能拥有一个教师，城市里却是19个小学生就可以拥有一个呢？如果说因为相对较高的工资水平，还有人愿意以代课教师的“二等公民”身份在城市学校接受歧视待遇的话，农村学校要想聘请代课教师，则只能是那些被人严重瞧不起的“清退”对象了。　　

其次，鼓励引导大学生到农村任教，待遇问题显然最关键。农村学校缺少教师却不敢去招聘，也难以招聘到优秀教师，城乡编制倒挂还只是问题的一个方面；更重要的是，城乡教师待遇相差实在太多。很多人放着有编制的农村教师不干，也愿意到城里学校去当没编制的“二等公民”，原因正在于此。如果无法统一待遇，同样是新招聘来的大学生，同样的教育程度和业务水准，那么，谁该当待遇差、工资低的农村教师？大多数人恐怕都不愿意吧？届时会产生一大堆新的问题。　　

目前，中小学教师工资一般以县级为单位进行管理，由县级财政支付，贫困地区不足之额则由中央政府转移支付，但挪用、拖欠教师工资情形时有发生。为此，林毅夫教授曾建议农村中小学教师工资由中央财政统一支付。事实上，当我们不仅站在农村教师工资被挪用拖欠的角度，而是立足于城乡教育公平的更高视野，更有必要实现统一的，其实是一定行政区域内的城乡教师工资水平———既然中小学教师将由教育行政部门统一招聘，城乡平等的教师工资水平也可以考虑由省级财政来统一支付。　　

要实现促进城乡教育公平与促进大学生就业的有机结合，应首先统一城乡教师编制标准，并实现城乡教师工资由省级财政统一支付。某种程度上，城乡教师工资水平不仅要统一，甚至应根据具体农村学校艰苦程度的不同，给予农村教师额外的艰苦津贴，如此方才有望既加强了农村学校师资力量，又有效促进了大学生就业。

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