申论考试“主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。”考试形式既严格又灵活，要求考生摒弃套话、闲话，要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰，同时又保证考生能充分发挥自己的潜力，施展自己的真才实学。 

2000年，江苏人事部开始在江苏行政机关面向社会公开考试录用江苏公务员笔试首次尝试。通过近两年的实践取得了良好的效果。《申论》既区别于古代科举考试中要求就给定的题目论证某项政策或对策。撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员录用考试中的命题作文形式。《申论》考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面，把阅读理解和写作有机地结合起来，形式新颖、灵活，能够更好地测评考生的综合素质；有效地防止“高分低能”现象的产生。 

《申论》的题目具有很强的时事针对性。虽然《申论》考试题目的背景资料涉及面广，内容复杂，但重点突出。针对性和可行性一惯都是考试的精髓，找准了答题的突破口，就能较好地构建答题的思路和完成论证。所以在复习阶段对于申论教材的选择就显得由为重要，一般的申论复习教材会要求选用最新编著和出版的。因为申论考试题材具有上述说的很强的时事针对性，也只有最新出版的教材里才会含有对于近时期时政信息的关注。目前《2010年江苏公务员考试综合教材》就是以针对明年公务员考试而最新出版的公考教材，指得一提的是其中针对申论部分特地加入了最近2009年的政治热点，改革难点及社会焦点问题等等！ 

江苏公务员考试研究中心的申论专家提醒考生：在做试题时应仔细地阅读给定背景资料，不要匆忙作答和写作。只有在把握背景资料本质内容的基础上，抓住重点，条分缕析，使回答和论证更富有表现力和说服力。否则，只能是四处出击，尽管洋洋洒洒，长篇论道，但却不得要领，事倍功半，下面总结备考复习经验，总结申论"万能十条”，供考生参考： 

1、加扩法---对原资料的段意进行增加式扩展； 

2、缩减法--对原资料的内容进行删减增找出精华。用于概括案件、案例、领导讲话等； 

3、搬移法--找现成的总起句、总结句、中心句、过度句作段意； 

4、合并法--先分段进行结构分析，再进行同类合并，串联成文； 

5、分层法--先划清语段的层次，提炼各层的要点，然后加以整合组织； 

6、变代法---用文字变代数字、图形、图表、图画、图示； 

7、五WH法从何时、何地、何人、何事、何故六个方面入手，逐一寻找，再根据写作目的和表达需要有所取舍； 

8、归纳法归纳是根据对某类事务中具有代表性的部分对象及其属性之间必然联系的认识,得出一般性结论的方法。归纳则是对个别事务、现象进行观察研究,而慨括出一般性的知识； 

9、演绎法演绎是从一般性知识引出个别性知识,即从一般性前提得出特殊性结论的过程。演绎推理的前提与结论之间存在着必然联系,只要推理的前提正确,推理的形式合乎逻辑,则推出的结论也必然正确。作为演绎的一般性知识来源于经验,来源于归纳的结果,归纳则必须有演绎的补充研究； 

10、分析法通过对整体中各个部分的单独研究,以了解整体的本质的思维方法即分析法。定性分析：回答“有没有”、“是不是”；定量分析 ：回答“有多少”；因果分析：原因引出结果,回答“为什么”；可逆分析：结果成为反过来的原因分析；系统分析： 动态的、多层次的分析。 

申论给定资料答题线索轻松找到五步法 ： 

在《申论》考试中，很多考生在考场上觉得很茫然，冥思苦索，不知从何处解答。其实，发生这一问题的主要原因，是相当多的考生来真正了解《申论》考试的特点所致。《申论》考试是从给定资料出发解答问题，给定资料是解答问题的基础，从给定资料中提炼答题的素材和线索，是《申论》解题的必经之路和主要诀窍。其实，试题所要求的答案，大部分包含在给定资料之中，关键是如何把答案的素材提炼出来。景山公务员培训学校创造了一整套提炼答案素材的诀窍，下面把这些诀窍的要点作以简述。 

就整体来说，提炼解题的线索和素材，主要应在对给定资料的阅读理解这一步骤中进行。我们知道，阅读给定资料要在解答申论几道试题之前进，试卷中给出的参考时间为40分钟。那么，怎么样通过阅读理解，从资料中提炼出有用的线索和素材呢？ 

阅读理解给定资料，应分以下五个步骤进行： 

一是通读。所谓“通读”，是指把试卷给出的文字资料，从头到尾快速阅读一遍。 

二是精读。这是指在通读的基础上，有选择、有重点地阅读资料，找出解答试题的某些线索。具体来说，可分为以下几点小步骤来操作： 

第一步，在精读之前，先认真看一下各道试题的内容，以便在精读时有针对性地在资料中查找相关线索； 

第二步，精读第一遍，主要查找第一道题(多为概括内容要点)的素材和线索。概括要点的基本方法除“段意——层意——中心”的“三段式”(已另文阐述)外，还有一种简捷可用的方法。这就是“关键词提示法”。这种方法的主要内容，是在精读时，注意一些敏感的词汇的提示，如“状况”、“情况”、“态势”、“特点”、“实质”、“前景”、“据某媒体报道”、“某领导指出”、“据数字显示”，等等。这些词汇后面紧接着的内容，即是对词汇内容的展开和说明，即我们所要找到的对资料要点的表述。 

第三步，精读第二遍，主要查找资料提出的主要问题或某个具体问题产生的原因方面的线索。在查找时，重点放在“主要问题”产生的原因还是“具体问题”产生的原因，应视试题要求而定。在阅读时，要注意“原因”、“直接原因”、“根本原因”等关键词，这些词后面的内容，一般即是“原因”的内容所在。 

第四步，精读第三遍。主要查找资料中解决主要问题所提出的有关对策的线索。这些“对策”的内容，一般集中在某一段落中阐述，在其他段落中有零星内容。在查找“对策”是，要注意“措施”、“办法”、“作法”、“方针政策”、“必须……”、“要……”、“将……”，等词汇后面的内容，这些内容可能就是对“对策”具体内容的证明。 

第五步，按“要点”、“原因”、“对策”顺序先后，分别对这三方面提炼出的素材和线索进行归类和梳理，使之条理化；然后，在此基础上，分别对以上三方面的内容，加以联想和发挥，以补充资料给定素材内容的不足。其实，“要点”、“原因”、“对策”三方面的内容，即是试题的主要要求：“要点”往往是第一题的要求；“原因”是第二题的内容(现在经常单独出题考查“原因”)；而第三题的文章写作，往往离不开“原因”和“对策”两个重要内容。就目前考试情况来说，不论试题如何出，其答案往往离不开“要点”、“原因”、“对策”这三大方面。如果有的试题提出新的答题要求，那么，应根据具体试题的要求，在精读时从资料中找出新的答题素材和线索。

考生心看：申论复习完整策略

1：“申论必背十五点”（以下简称十五点）是很多公务员专家潜心研究多年得出的精华结果。大体包含了公务员申论考试答题主体的常用语言和一些常用策略。 

2：务必把“十五点”背下来，如有可能，可在考试时简要的写在演算纸上，方便使用。 

3：申论做题比行测做题麻烦，相对来说，在复习的时候，很多考生都忽略了申论这一块。但还是有必要提醒广大考生，无论是行测还是申论，只要用心复习到了，成绩都会又很大的提升，因此不要因为麻烦而忽略申论的复习。 

4：申论复习时间可根据自己的学习能力来安排从什么时候开始最好，当然还是建议考生能尽量安排充裕的时间备考，最好在考试前五十天开始，至少要做三套申论模拟试卷（多做更好），尽可能总结出自己的答题习惯和思路便可轻松应对考试（尤其要把时间分配好）。 

5：当然在这之前还要多看看不同申论热点的主体方向及答案，明白他们的答题方案及思路，熟悉申论中经常用到的语言，做到心中有数。 

6：目前申论复习教材有很多，考生在选择时要选最新编著和出版的，因为申论考试题材具有很强的时事性跟时效性，只有最新出版的教材才会包含对2009年最热门时政信息的关注。目前《2010年江苏公务员考试综合教材》就是以针对明年公务员考试而最新出版的，其中针对申论部分特别加入了有关09年的一些政治热点、改革难点及社会焦点问题等等。 

7：十七大很重要，主题思想要背下来。虽然不会考，但里面的话在申论里一定会用上。 

8：事实证明，充足的考前准备是十分重要的。考前准备分为三点： 

 

一：复习。 

二：提前设计好时间的分配。 

三：注意日常休息，同时考试前三天保持每天看题做题，行测每天按时间做一套，保持答题节奏和习惯。 

申论答题策略 

1：公务员考试时间紧张，因此要做到合理的分配时间，利用时间，紧张有序的完成答题。 

2：一般申论考试时间在150分钟左右（两个半小时），看似时间很多，但实际上非常紧张，每次高杰同志都是在距离考试结束三分钟时答完题，犹如死而又活。 

3：申论考试大体分为两个部分。读题和答题。这两项中读题根据题量一般都在三十分钟左右（这点很重要）。读题前，先把考试题的问题看一遍，了解问题方向，做到心中有数。 

4：读题：读题时尽量保持比较快的速度，同时要做到有“三心”（细心、耐心、不怕死的决心。材料繁多，看会就有死的冲动），了解每个材料的讲的是什么和中心思想的方向。遇到较重要的对答题有帮助的语句、段落和概念时用笔画下来，做好标记，方便一会答题时使用。 

5：答题：申论考试的问题一般分为三个问题：一：以上材料主要讲了什么问题？二：请你对其中的某个问题拿出解决方案。三：就以上材料，选取任一角度写篇文章。 

由于有字数的要求，在回答第一、二题时，最好的方法是采用1.2.3.4列举条目（1：..... 2：...... 3：.....），在上述提及的综合教材里就有提到申论在作答时，答的好固然重要，但还要答的巧，答的妙，答的一个都不能少。 

试卷是考生答出来的，但分数是别人批出来的。因此在这里我们不得不分析一下批卷人的心态了。要知道，批卷也是一个体力活，也需要极大的耐心，不同的字体、不同的答题结构和答题内容，都会影响到批卷人的心态和手中的笔。试问如果你是批卷人，你是愿意看一大段结构严谨充满理性的答案，还是愿意看条列清晰内容明确的答案。 

 1.2.3.4列条目法不仅清晰明确使批卷人开起来方面畅快，更重要的是在有字数要求的控制下（一般150字左右），1.2.3.4列条目法还可以在有限的字数中说更多的问题，讲更多的方面。实在是居家旅行，答题考试，美化试卷，巧取高分的必备良方。 

6：关于第一个问题的回答：回答此题，全看考生对考试资料的阅读了。相信在阅读中考生已经大致了解到这些材料主要讲了方向和问题。因此在回答此题的第一句上，就要写出最主要的问题和方向。如在07年的申论中，谈到了怒江水电站的建立对社会经济带来的推动，对环境带来了破坏，对当地民族文化带来了破坏，社会舆论对此褒贬不一，而国外在此方面有何方法建树等。 

通常建议考生，第一句的回答是要答出主要方向的——就是钱！1：怒江水电站的建立对社会经济影响重大...... 说完好处，再说坏处，用辩证法去列举出各个问题，好的说，坏的也要说，不好不坏的挑着说。 

7：关于第二个问题的回答：回答此题，不但要根据第一题时你看到的问题去想解决方法，还要根据党的哲学理论和工作中的实际方法去回答。 

这时你就可以用到“十五点”了，还是以怒江水电开发为例子，哲学上先来一条：在怒江水电开放中，我们要坚持以经济建设为中心，贯彻落实科学发展观。看似什么都说了，实际什么都没说，但一定要这么说，因为没人敢说你说的跟没说一样（这是党的智慧结晶，对的也是重要的）。 

接着可以建立健全相关法律法规并加大宣传（保护环境、人文，惩治违法者）。政府做好自己的职能（四个方面都有得说）。在环境上做出相应政策（注意环境污染，可持续发展）。注重当地民族同胞、人文遗产等。完善监督机制，强化监察管理。顺便提一下可以理性的借鉴外国对此问题的相关应对方法。说穿了，政府能管的政府管，政府不能管的法律管，不能管政府的监督机制管，而这一切还都要以人为本。每个方面都想到相应的解决办法，然后选择重要的写在答题纸上。依旧用1.2.3.4列举出来。 

8：关于第三个问题的回答：申论考试，三个问题。看似三个问题单独成立，实际上互相都有关联。由第一题，引出第二题，而第二题又可以参考第一题来回答。关于答题字数最多的第三题，通常都是选取资料中讲到的一个点，然后根据第二个问题的解决办法去回答。 

具体来说就是用写论文的方法——总分总，全文一共五个部分。 

总：第一部分是“一个论点”（本人习惯写出一个主要问题，然后提出要从以下几方面解决。特别注意的是不要写成“从以下三个方面解决”，因为如果你只想到了两个，或者写出了四个，就前后矛盾了，因此用“几个方面”去概括比较稳妥）。 

分：三个部分，最好分三个段落三个方面论述（根据选择的问题，列出三个主要解决办法。解决办法主要参考第二个问题的答案。由于这一题字数众多，每个主要解决办法里其实还可以包含几个有相互联系的解决办法）。 

总：第五部分总结（总结这一段开头不要用“最后”，要用“综上所述”。然后接下来的论述翻译成平常唠嗑就是：这件事意义重大，虽然有什么问题，但还是可以解决的，所以我们要努力的好好的去完成这些工作）。 

9：关于最后论文题，特别强调的是要抓住一个中心点去写。例如怒江水电开发，涉及方面众多，如经济效益，环境破坏，人文迁移等，可以选择从以人为本出发，着重阐述了当地少数民族同胞和民族文化在迁移中遇到的问题及解决办法。 

10：写完论文后，如果有时间迅速读一遍，看看有没有错别字，适当可以在旁更改。千万别犯实在，用涂改液哦！ 

申论必背十五点： 

1：坚持以人为本。人民的利益高于一切。 

2：贯彻落实科学发展观，一切从实际出发。 

3：坚持改革开放。 

4：坚持民主法制。 

5：坚持正确处理改革发展稳定的关系。经济社会协调发展。 

6：坚持在党的领导下全社会共同建设。 

7：坚持以经济建设为中心，走可持续发展道路。 

8：城乡协调发展，区域协调发展。 

9：健全社会保障制度。 

10：依法治国和以德治国相结合。依法办事要落实到实处。 

11：正确处理人民内部矛盾。协调各种利益关系。维护社会团结。维护民族团结。 

12：建立健全相关法律法规。 

13：完善监督机制，强化监察管理。 

14：做好政府四大职能：协调、指导、调控、扶持。 

15：加强社会告知。加大宣传力度。配合媒体宣传。加强教育力度。 

网上找的比较正规的申论答题诀窍： 

一、阅读材料 

每读一段，用铅笔在段尾概括段意或在段中划出本段要点，以便读完整篇材料回头看时，能快速对材料有整体把握。 

二、归纳整理材料题（150字左右），有两种题型： 

（一）、概括主要内容 

要概括出要点，表述有逻辑重心，重心最终要落实到我国政府的角度。 

（二）、概括主要问题 

要抓住主要问题，次要问题一笔带过或不写。语气上要用判断语气。格式上要先简要概括内容，然后说反映的问题是什么。 

三、解决问题的方案对策题（350字左右） 

要弄清政府职能：协调、指导、调控、扶持。要强调依法办事并要落实。要注意行业部门运行机制规范合理性。 

对策以五条左右为宜。 

大致从以下几方面入手。 

1、加强思想意识和认识 

2、加强硬件——科技含量 

3、加强软件——科学管理 

4、加强市民精神文明、法制教育 

5、长远规划 

四、近年出现的综合题型（500字左右） 

这是近几年某些地方申论题里出现的类型，其实就是归纳整理材料题与解决问题的方案对策题混合一起，常以报告、调查或情况反映的上行问公文形式出现，公文格式也占分数。大体格式如下： 

（标题：居中）关于解决......问题的报告 

（主送：另起一行顶左格）xxx部门（或领导）： 

（开头：另起一行空两格）简要概述带有经验性、典型性工作内容和问题（相当于归纳整理材料题），为了有效果解决上述问题，我们采取了如下措施（或提出如下建议）： 

（正文：另起一行空两格）第一、二、三......对策措施办法（相当于解决问题的方案对策题） 

（结尾：另起一行空两格）特此报告。 

（落款：居中右）xxx部门或某负责人 

（日期：对上面）xxxx年X月X日 

五、论文题（1200字左右） 

标题：直接点出论点 

正文：以五段式为好 

第一段提出问题：从材料出发，概述材料告诉我们什么问题，我们应该怎样做，引出论点。（220字左右） 

第二、三、四段分析解决问题：分别用第一、第二、第三引领每段，每段开头一句明确概括全段，三个段落从三个层面进行论证。论证方法多位举例子、引名人名言、对比、反正等。举例和名咽如平日积累少，可自编。（每段300字左右） 

第五段结论：用由此可见或综上所述引领全段，强调观点是正确必要的，也可适当展望前景，如果这样将会怎样。（80字左右） 

注意事项： 

1、不要以第一人称“我”的口气写文章，忌出现“我认为”字样，要站在政府立场写。 

2、第五段不要用“最后”来引领全段，不符合逻辑。 

3、注意卷面整洁，字迹工整正确，尽量少勾抹或插添。 

3、要主题鲜明，态度严肃，语言明确，表述严禁，忌辞藻华丽文采飞扬。