一个通常的说法，是基层和农村对人才需求巨大。这个说法的悖逆之处在于，它是以“需求”这样的市场词汇表述现状，却是以计划思维来推导解决就业问题。殊不知，在“市场导向，政府调控，学校推荐，双向选择，自主择业”的大学就业制度下，基层机构与人才选择之间，事实上已经是一种市场关系。基层和农村固然对人才需求巨大，但它们满足自身人才需求的资源与制度能量却非常弱小，这正是制约基层人才需求的结构性困境。

　　就此而言，鼓励人才下基层，就不仅要解决人才的就业观念问题，还要解决基层的需求能力问题。如果不能从制度上给基层造血，不断提升基层满足人才需求的能力，则单方面的动员人才下基层，必定会造成基层养不起也留不住人才的窘况。基层如此，农村如此，中西部地区如此，中小企业亦如此。这些地方需要人才，但往往得不到人才。倘若追问它们得不到人才也留不住人才的深层困境，也就为就业找出了束缚已久的制度根源。

　　已有报道披露，起步于3年前的“选聘村官”和“三支一扶”等项目，原本确定两年的项目期满后应当落实的优惠政策，有的地方延期至今还“悬而未定”。如今，则是广东基层县市财政根本无力负担本就需要的教师名额。这些都表明，如果不重视解决基层对人才的需求困境，下大力气从制度上解决困住它们的真问题，即使大学生齐下基层，其长效如何也依旧让人堪忧。

　　以最低标准谈就业，这是一个吃饭谋生的手段问题，但从最高标准谈就业，它还是个人寻求自我实现的价值过程。形势危急之下，我们常常是在吃饭意义上谈论就业，而真正决定人尽其用的，是为人才创造成就感和价值感的制度来源。因此，正视基层对人才的需求困境，除了要以财政支持让基层用得起人才，也要以制度改善让基层留得住人才。可惜诸事繁难，只能一一做起，再待来年。

相关信息请继续关注江苏公务员考试网 www.jsgwyw.org