新观察

　　在审议和讨论中，许多代表委员认为，国际金融危机的“重锤”，能否进一步“敲”开垄断行业的大门，已成为政府的一道“必答题”。加快垄断行业改革，增强经济活力，增加就业空间，已是当务之急。

　　改革开放30年，中国改革已经进入“深水区”。然而，一些垄断行业的改革始终推进艰难，坚冰难破。2008年，中央企业实现利润7000亿元。

　　“这些利润中的大部分都是垄断企业贡献的超额垄断利润，他们挤压了其他经济形式的发展空间，使民营、外资等经济形式无法扩大甚至萎缩，并直接扭曲国民收入的初次分配造成收入不公和社会福利损失。”全国政协委员、民革黑龙江省主委何小平在列举有关数据后说。

　　“要加快打破行业垄断格局，允许更多的民间资本进入通信、石油能源、金融、交通、3G等领域。民间资本进入后，可以救活更多的中小企业，降低金融危机的风险，对当前稳定就业也有很大益处。”全国政协委员、招商银行行长马蔚华呼吁。

　　“反垄断的大幕已经拉开，在垄断行为中，行政垄断首当其冲。”何小平委员说，在迈向法治社会和构建和谐社会的进程中，行政垄断已经成为经济高速增长的制度性瓶颈，“在世界金融危机爆发、我国经济增速减慢已成定局的背景下，反行政垄断更显重要。”

　　何小平建议：

　　——加快政府职能转变，减少行政审批，退出对微观经济的管制，让市场在资源配置中更广泛地发挥基础性作用。

　　——降低市场准入门槛，支持民营企业进入垄断行业，打破国有企业一统天下的格局。通过民营企业的竞争，迫使国有垄断型企业加速改制，降低成本，提高产品和服务质量。

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　　“国外的反垄断法有比较细致的规定，但我国现行的反垄断法仅8章57条，如此粗线条的法律框架，让本身就比较复杂的反垄断执行难以进行，给法院的审判工作带来了极大的挑战。”何小平委员建议，进一步完善反垄断法，出台反垄断尤其是反行政垄断的相关细则，强化对行政性垄断的限制和制约，用法律弱化行政权力，完善监管体制。

　　反垄断，也成为民主党派的呼声。政协大会上，民盟中央专门向大会递交了《关于尽快制定〈反垄断法〉配套规章制度的提案》，建议：为增强反垄断法的可操作性，同时也为了建立全国统一的执法标准，有必要制定配套规章制度，对一些原则性较强的条文做出详细的解释。