一、注意事项
　　1. 申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

　　2. 作者参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3. 仔细阅读所给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

　　二、资料

　　1. 这些天，北京建外SOHO的一间公寓房里，上海可锐管理咨询有限公司北京分公司（下文简称“北京可锐”）显得颇不宁静。11月13日，十余人齐聚该公司，声称北京可锐违约，必须全额退款。一个月来，本报记者深入调查发现，可锐的招牌专家暨主要负责人履历多处存疑，并无真正专家团队，成功案例多为非专业写手杜撰，该公司号称有99.8％的客户满意率，但记者调查101名核心客户中，只有一人满意其服务。据不完全统计，北京已有百余位客户向可锐公司提出退款要求。

　　今年1月份，在北京一金融集团工作的陈好（化名）女士感觉工作太平静了，想换到外企工作，找到了北京可锐。接待她的是可锐副总裁汤慧，“她说了很多新名词，感觉服务特别好，有相见恨晚的感觉，”陈回忆。2月初，陈好和该公司签订合同，交了8000元咨询费，开始享受可锐的私人职业顾问服务。“我期待他们能帮我分析解决人生职业规划和定位等问题，”陈好说，他们承诺做职业测评、提供专家团队咨询、做职业鉴定报告，向各大猎头公司推荐职位等。不到一个月，陈女士发现这些承诺都是空头支票。所谓的资深专家只是一些刚步入社会的年轻人，“让他们来指导我们去获得更高的职位，规划我们的人生，这是很可笑的。”“交钱签合同前，他们天天来催你，有时候一天好几个电话，躲都躲不开。”陈说，但交钱后，他们从来不找你。

　　朝阳建外工商所称，此前曾接到过有关可锐公司的投诉，该所以及劳动监察部门曾对可锐公司是否涉嫌虚假宣传、从事职业中介资质状况等予以调查。但对可锐公司的行为尚难以定性，工商部门将进一步关注可锐公司的经营性质。可锐公司的注册地属朝阳建外工商所管辖。昨日，该所所长陈晓哲说，此前曾有客户向该所投诉可锐公司，该所也收集了可锐与客户的合同等资料，但从目前掌握的资料来看，给可锐公司的行为来定性是困难的，“行政许可法颁布之后，它所从事的职业咨询领域缺乏相关的明确资质规定。”对于可锐客户所指的“宣传与服务内容不符，涉嫌欺诈”，陈晓哲说，可锐的所有宣传都来自其上海总部，不在北京辖内，而且并不像其他涉嫌虚假宣传的公司一样，直接以广告的形式发布虚假广告，可锐更多出现在新闻中。

　　2. 中国山西新闻网9月24日电 自9月4日至18日的短短半月内，山西连续发生7起中小学生集体食物中毒事件，殃及约600名学生。

　　目睹这些中毒事件首发地——原平市太平街学校的食堂后，记者发现，“卫生”二字在这里完全是句空话。食堂位于校园东侧，与厕所是一街之隔的“邻居”。苍蝇四处乱飞，食堂门口也是臭气熏天。原平市一所学校负责后勤的一位教工透露，即使是多项指标均符合要求的学校食堂，利润率也在30%以上，而基础设施投资少、做饭时偷工减料、买假售假的违规食堂更“事半功倍”，很多基层学校食堂纯利润高达50%.

　　正因为如此，王德科指出，在很多地方，乡政府或村委常指派当地学校食堂承包商，垄断经营为质量低劣、卫生不过关的食品创造了畅通的销售渠道，水、面、菜等原料无论质量如何，价钱能省则省，也埋下了卫生安全隐患。个别学校甚至打着“封闭式管理”的招牌，阻止学生们在校外消费，以尽最大可能赚取学生们的钱。这样的情况在一些民办学校尤为突出。越来越多的民办学校成为了学生食物中毒事件的主要受害者，而监督不到位的乡村学校更加明显。发生食物中毒事故的7所学校中，就有3所为民办学校，6所是乡村学校。

　　山西省教育厅多次出台学校食品安全有关规定，要求省级卫生、教育部门每年至少安排一至两次专项检查；县级卫生、教育行政部门每学期至少安排一至两次专项检查，但原平某校一位具体负责食堂的领导说：“上边的检查总是提前通知，哪个学校会过不了关？这样的检查也就是走走过场。再说，一个县十几、二十个学校食堂，教育局、卫生局的领导正常情况下几年也来不了一次。”

　　4. 12月14日凌晨5时，位于贵阳市开阳县龙广村的贵（阳）开（阳）高等级公路第五标段，正在修建的小尖山大桥突然垮塌，桥面上正在施工的22名工人飞落下50米深的深谷。事故造成4人死亡、1人失踪、17人重伤。 据目击者和施工班组的工人介绍，12月13日晚，有22名工人在桥上协同浇铸混凝土，到24日凌晨5点时许，突然一声巨响，横跨在3个桥墩上的两段正在浇铸的桥面轰然坠下，支撑桥面的模板、混凝土钢管支架，随后从垂直高度近50米的高空轰然坠下，施工的很多工人，随着垮塌物坠落，当中的有不少工人被活埋在废墟之中，当场造成1人死亡，近20人受伤，100多米长的桥架已经坠落到山沟底部。

　　5. 12月12日上午9时许，执法人员在白广路天缘市场门口，将正在向路人贩卖泡沫纸花儿的李芳等5人查获，当场收缴观赏花100多束。商贩交待，这些假花都是用废弃的白色泡沫纸染色后制成的。“买花得先注意是否环保呀。”刘大妈说，十天前，她在宣武南横街遛弯时，看到一名商贩卖用塑料纸折成的装饰花儿，5元一束。刘大妈花30元买了6束，拿回家摆在卧室里。前几天，一向身体挺好的刘大妈，突然出现头痛、头晕、恶心、呕吐等现象，到医院就诊得知自己出现了苯中毒反应。医生说，由于发现早，她的症状比较轻，若中毒重，可发生再生障碍性贫血或白血病，严重时可因呼吸和循环衰竭而死亡。随后，刘大妈给宣武城管队打了举报电话。经环保检测部门认定，包装泡沫纸含有大量的苯，在室内挥发会造成空气污染，影响人体健康，尤其对孕妇儿童和老人会造成更大伤害。

　　6. 我国权威部门抽检结果：在新装修后的房屋中，室内存在大量污染，而主要污染物即甲醛，甲醛和其他有害气体的检出率为100%.哈尔滨血液肿瘤所去年收治的1800多例血液病患者中，46.7%是由于室内环境污染所造成的。中国室内装饰协会环境检测中心称：全国每年由室内空气污染引起的死亡人数已达11.1万人，平均每天死亡304人。北京市化学物质毒性鉴定中心数据：北京每年因有毒建筑装饰材料引发的急性中毒事件400多起，中毒人数10万人，死亡350人。68%的孕妇胎儿畸形是由居室甲醛严重超标造成的。

　　室内装饰材料是目前室内污染的主要来源。国家卫生部门和环保部门曾做过一次室内装饰材料抽查，结果发现：有毒物质所污染的材料占68%，这些材料一旦进入居室，将会引起包括呼吸道，消化道，神经内科，视力等方面的30多种疾病，而且这些有毒气体的释放期长达3—15年！室内家具造成污染，目前的家具大多是复合材料，在制作过程中必须添加甲醛，笨类等化学药剂。而目前建材市场上，绿色建材不到5%—10%.即使是达标板材也不同程度地含有有毒物质。 建筑物墙体的污染：混凝土中常含有以氨类为主的添加剂，这些含有大量氨类物质的添加剂在墙体中随着温湿度等环境因素的变化而还原成氨气缓慢释放，造成室内空气中氨的浓度大量增加。

　　7. 12月14日广东省工商局公布的对市场加油站汽油进行了检测。经检测，汽油的质量合格率为86.3％，其中主要是辛烷值项目不合格，专家表示，导致辛烷值不合格的主要原因就是经营者用低标号汽油冒充高标号汽油，或在高标号汽油中混入低标号汽油，甚至是用石脑油等化工轻油直接冒充汽油或掺入汽油后出售！省工商局共抽查了省内13市497家油站销售的汽油、柴油共1017批次，合格868批次，不合格149批次，合格率85.3%，比去年同期上升了6%.其中汽油合格率为86.3%，柴油合格率为84%.93号汽油的合格率为90％，略高于90号和97号的水平，98号汽油则100％合格。无论是90号、93号还是97号汽油，其主要不合格项目都是辛烷值。据专业人士介绍，辛烷值如果选用不当，可能造成发动机产生爆震燃烧，功率下降，油耗上升，甚至损坏发动机零部件。但检测发现，近一成汽油产品辛烷值不合格。一些无良经营者用低标号汽油冒充高标号汽油，或是在高标号汽油中混入低标号汽油后当作高标号汽油出售，甚至用低辛烷值的石脑油等化工轻油直接冒充汽油或掺入汽油后出售，从中牟取暴利。国内目前也没有专门的机构来对油站进行监督，大多还是依靠石化、石油公司内部进行控制，自产自销自己监督，显然是不行的，所以流通环节如何监控，是关键所在。

　　一家大型油库的业务员阿强（化名）说：“先按计算器算出比例，按7比3将85号汽油和97号汽油混合就可以造成90号汽油，但要多试验几次看能不能用，如果不能用把比率再稍作调整就行了。”说完，他让记者买来一个十升的绿色铁桶和三升97号汽油。随后，阿强说：“要避光操作。”只见他缓缓将97号油倒入油桶，“‘高标’的一定要先倒进去”，说完他又让记者取来“非标”汽油，倒入7升，盖上盖子后，阿强用力将桶按顺、逆时针方向各摇晃两圈，“这就均匀了，就成了90号汽油。”整个演示过程，阿强只用了5分钟的时间左右。 他向记者透露，现在市场上“非标”汽油（指相当于85号）每吨的价格比90号汽油至少要低300元，在与97号汽油掺兑成90号汽油后，每吨有200多元额外收入。一个中等规模的油站按每月出售50吨90号汽油的销量，一月就能多赚10000多元。照此计算，若掺成93号汽油，每吨则能多出利润300元，每月能多挣15000元。 “卖这种汽油比从中石油、中石化进油的利润要高出两倍还多。”阿强神秘地对记者说，“平常油站每吨的利润也不过100元而已！” 不仅90号汽油可以这样搞，只要比率得当，“93号汽油也能轻易掺兑出来”！

　　8. 玩具是儿童日常生活中接触最多的用品，同时也是教育幼儿的重要工具，儿童玩具安全问题一直是一个很敏感的问题。为确保儿童的健康成长，玩具的安全性能是其中非常重要的一环，但目前国内玩具产品质量良莠不齐，景况堪忧。

　　日前，深圳市质量技术监督局对该市玩具产品进行的质量监督抽查表明，按照中华人民共和国国家强制性标准GB6675－1986、GB5296.5－1996和GB9832－1993进行检查，全部指标合格的只有22.2％。

　　玩具存在的主要质量问题是：填充物卫生不合格，不合格的玩具填充物中有废弃的玩具塑料眼睛、鼻子、纤维绳、纸屑等；小零件牢度不合格。其中玩具上的拉力不符合国家标准，极易使儿童把玩具上的小零件扯下误入口中，发生窒息，造成伤亡；包装塑料厚度不合格。塑料薄膜太薄，易被儿童吸贴在面部、鼻孔，阻碍呼吸，发生危险。另外，玩具说明不规范，标而不明，有的根本无使用说明或全部用英文说明，给消费者带来很多不便甚至造成伤害。有关方面还透露，胶水粘接的拼装玩具也存在隐患。儿童玩的拼装飞机竟然使用有毒胶水，一些小朋友玩后因此头晕、恶心，手脸都起了大片红斑。经检验，这些胶水分别含有66.8％的苯和60％的醋酸乙烯酯，两者都是一种透明、易挥发的有毒气体。过去一些不良箱包、皮鞋厂常用它做黏合剂，已经造成多起中毒事件，没想到如今竟然出现在儿童玩具中。玩具与食品捆绑销售违规，早在去年8月，国家卫生部就针对在袋装食品中直接放置玩具造成的卫生和安全问题发布紧急通知，要求定型包装食品中，不得混装任何与食品直接接触的非食用物品。目前，大型商场和超市中所出售的儿童袋装食品，卫生状况已有改观，但一些食品生产商为了促销，仍然在食品中夹带物品。在深圳市的一些个体商店中，出售直接混装图片、玩具的儿童食品的现象仍然较为普遍。

　　三、申论要求

　　1. 认真阅读给定材料，用300字以内的篇幅概括这些材料所反映的主要问题。（30分）

　　2. 对下列有关给定材料的叙述判断正误，对的打（√），错的打（×），对不正确的加以论述，字数在200字以内。（20分）

　　（1）对新闻还没有明确的法律规定，故工商部门一时难以确定“可锐”的宣传性质。

　　面对逐渐庞大的住校生群体食物中毒事件频频出现，尽快出台具体的食品中毒事件惩处制度和措施，已势在必行。

　　（2）在市场经济体制中，混乱的管理体制使纯粹追求利润的商家有机可乘，因此完善、规范管理体制对整顿市场、保障人民消费安全至关重要。

　　针对在监管过程中可能会出现交叉或没人管的现象，各职能部门应该明确职责，只要做好自己分内的工作。

　　（3）建筑材料的安全直接危及到人的健康和生命安全，因此政府部门应加大监管力度，利用专业的检测仪器和设备进行全方位的检测，严格把好质量关。

　　给定材料都是反映消费品安全的问题。

　　3. 请以公务员的身份对给定材料自选角度、自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求内容充实，论述深刻。（50分）

1. 随着社会经济的高速发展，企业为了节省成本，追求自身经济利益的最大化，在消费品中添加有害物质，严重危害了人类的健康，与此同时政府的管理体制却跟不上社会发展的要求，对食品、玩具、汽油、装饰材料等日常消费品的监管力度不够，相关的法律法规也不够完善，使很多不法企业有机可乘，中毒事件不断发生，由于各职能部门没有明确的分工，使有些中毒事故屡屡发生而无人管制，同时新兴的咨询机构也很不规范，其服务产品给人造成经济和精神损失，相关部门却没有相应的规定对其进行处罚。食品、玩具、汽油、室内装饰材料以及服务行业等方面的消费品安全问题已经凸显出来，成为与大众生命财产安全息息相关的问题，也是政府关注的重要问题。

　　2.

　　（1）错。资料中说的是“可锐”的宣传方式介于广告和新闻之间，对其具体归属为新闻或广告领域很难断定，因此需要时间判定其宣传的性质。

　　（4）错。各职能部门在做好自己分内工作的同时要加强协调和沟通，不能只做好自己分内的工作，有的工作需要别部门的协调才能够完成。

　　（6）错。消费品是就生活资料而言，资料4是生产资料所引起的安全问题，因此给定资料并不都是消费品安全问题。

　　3.

　　加强市场消费品的安全体系建设

　　每个人的生活都离不开消费品，然而在社会经济高度发展的今天，消费品安全已经不仅仅影响我们的生活质量，还影响了我们的健康，甚至危及我们的生命，已经成为大众和政府共同观众的问题，政府相关部门已经采取了相应的积极措施，但是如今消费品安全事故还是不断出现，甚至愈演愈甚，规模之大、范围之广令人恐慌，吃、穿、住、行，无处不隐藏着安全危机，加强消费品安全体系建设刻不容缓。

　　社会经济的快速发展，引起了自律性差的企业之间的恶性竞争，生产质量不达标，使用有毒的废弃物或者是有毒的原材料来降低成本，企业内部的混乱管理直接影响了人们的健康，引起了市场的混乱。在市场经济体制中企业的追求利润和政府相关部门的混乱管理体制之间的矛盾协调不好，相关的法律法规不够完善，就形成了安全问题不断出现的局面。要加强消费品安全体系建设，政府部门应该做好以下几个方面的工作。

　　政府各职能部门要明确责任，加大监管力度。现在还会出现同一个工作监管部门众多、职能交叉的现象，这种具体职责不明确的做法可能会造成互相扯皮的现象，使一些问题不能及时解决，甚至产生严重后果各部门相互推卸责任。因此政府部门应进一步明确各部门的职责，加大对消费品（特别是儿童消费品）的安全检查，对农村学校食堂应重点查处，对不具备生产合格产品能力的企业应坚决取缔，整顿街头小摊小贩，标明消费品中有害健康物质的含量，对用于室内的建材应说明其注意事项，从而营造规范、有序、安全的消费品生产、加工、流通环境，形成政府主抓、部门共管、群众参与、社会监督的管理格局。

　　进一步完善法律法规。现行的法律法规虽有相关规定规范企业行为，但还不够具体。比如要求企业把好质量关，没有规定如果企业不建立这种制度有什么处罚。按照法律规定产品不经过检验不得出厂。从立法角度强化企业消费品安全责任，进一步明确企业责任的具体内容。一，明确企业是消费品安全的第一责任人，出了事故要追究第一责任人的责任。第二，明确企业建立不合格消费品的强制召回制度，一旦消费品发生问题，要强制企业最大限度地减少危害。第三，建立赔偿机制。第四，应该加大企业承担行政责任的力度，加大对违法企业的刑事处罚和制裁。对一些新兴行业应尽快出台相应的法律法规，并且不断完善，明确各行业之间的界定，以免给政府部门解决问题增加难度。

　　建立安全信用体系。各个行业将企业的原料、生产直至最后销售的所有记录制作成一个档案，消费者只要输入企业名称，就可以查出企业的生产、销售档案，并可通过档案凭企业的信用指标来选择产品，有不良记录的企业其经济利益会直接受到影响，这样便于政府相关部门的管理，也对企业是个约束，促进企业通过提高质量来推动市场的良性竞争。

　　加强消费品安全意识教育。各职能部门要加强对食品生产、加工和经营者加强食品安全法律法规教育，让他们明白哪些是违法的行为，会产生什么样的后果，从而主动遵守相关的法规。同时也要对广大消费者加强宣传，使他们提高自我保护意识。对于消费品的检测结果应及时在媒体上公布，这样不但可以震慑不法经营者，也能使消费者明白哪些商品是可以放心购买的，哪些要谨慎购买。

　　总之，在政府部门各职能部门的全力配合下，加强监管将使我国目前的消费品安全问题得到缓解，给人们营造一个安全的消费品环境，从而保障人们的生命财产安全。