沈健代表首先列举当前学生实习环节存在的主要难题：一是实习难。据有关调查显示，在寻找实习单位的过程中，有36%的调查对象表示难找；在对企业人力资源负责人的调查中，只有48.1%的企业表示愿意接收实习生；二是实习期间权益得不到保护。一些去特殊行业、企业实习的学生，健康得不到保障，社会上廉价使用实习生的现象也不在少数，这些都损害了实习生的正当权益。

沈健代表说，德国、英国等国家都对学生实习进行立法。如德国大学生实习，分为义务和非义务两种，国家有专门法律规定：“由企业和学校共同培养职业人才，企业必须建立一定规模的培训中心”；英国有专门法律保障实习生权益，还有“国家实习计划”，承诺拿出1.4亿英镑补贴用人单位，在公共和私营部门中增加3.5万个实习岗位。

沈健建议立法明确实习生实习期间的权利和义务。他说：《学生实习管理保障条例》可明确相应的处罚规定，禁止用人单位以实习名义廉价使用在校生。学校企业违反有关规定侵害实习生合法权益的，应依法承担相应的责任。学生在实习、实践期间损害企业形象与利益的，也要依照有关规定处理。他认为，除学校按照教学要求组织的实习外，单位以实习名义招用高等院校、中等职业学校在校学生的行为应认定为违法行为

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