2019江苏公务员考试申论热点：城市公共管理要有“质量意识”

　　【热点案例】

　　案例一：某市南站规划缺乏合理性

　　近日，某市南站的一些问题，引发社会广泛关注，候车大厅商业设施挤占了太多空间，站内排队等车时间太长，站外“黑车”横行堵塞交通。为此，某市各部门握指成拳、协同联动，从公交集团增开高铁专线多样化线路，到引导出租车驾驶员前往南站运营;从加大对出租汽车行业监管力度，到改善打车等候区和旅客候车环境，通过精细化管理，提升公众在某市南站的出行体验。政府部门的迅速响应，体现了对民意的尊重，也展现出解决问题的诚意和决心。相信经过整治，公众反映的问题将逐步得到解决。

　　案例二：僵尸车成为城市管理新难题

　　2017年2月，某市小区单元楼后一辆停放的轿车突然着火，消防人员接到报警迅速赶赴现场进行灭火。而这量着火的车辆是停放很久的“僵尸车”。“僵尸车”长期暴露在外，一些零部件会损毁老化，如果汽油管老化，接头松动，还有可能释放出有毒有害气体，危害周边居民身体健康。此外，夏季高温，汽油挥发极易发生火灾，“僵尸车”存在不容忽视的安全隐患。

　　案例三：城管执法冲突

　　2016年4月，某县城管殴打背着小孩的商贩;2016年7月，河南某县一名城管队员在执法过程中被商贩刺死…近年来，城管伤人和被伤事件频发，网上关于城管伤人的帖子多达120万余条。纵观历年来的城管执法冲突事件，折射出的是城市管理难，而难的关键在于“源头治理”没抓落实，即现有的城市规划与配套设施不能满足群众生活生产需要。

　　【公考角度分析】

　　随着城市化进程加块，城市公共管理工作力度的不断加大，但是在新的管理模式下，城市管理工作还存在不少的问题，具体表现为，交通秩序混乱，环境脏乱差，侵占道路，“马路市场”“马路工厂”，毁坏绿地，客运市场混乱，乱搭乱建，乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等等，究其原因表现在以下几方面：

　　一、城市公共管理的体制不够清晰。当前，我国的城市公共管理体制不够清晰，管理机构在国家建设部，到省里是建设厅，而地方则分成城管规划、园林、市政、房管等若干个职能部门，造成职责交叉，相互扯皮。在执法中这些职能部门往往出现有利互相争、无利互相推，城市公共管理的问题得不到根本解决。

　　二、城市基础建设相对滞后。随着城市化进程的快速推进和城市人口的增加，市政设施不足与市民需求之间的矛盾显得尤为突出，如乱停车问题，主要是对停车场地没有长远的规划设计，公厕建设问题，数量不足，缺口较大，不仅给市民带来不便，给城市公共管理也带来困难。

　　三、城市公共管理经费投入不足。近几年，城市公共管理要求越来越高，但是缺少经费做保证，建设高标准、高水平、档次高的文明城市很难。尤其是欠发达地区，跟发达地区的城市公共管理经费相比差距较大。

　　四、城管执法人员的素质参差不齐。从执法人员整体状况看，年龄偏大，高化水平编低，高中毕业生能占上50%，高中以上学历的都是通过成人教育获得的证书，即使拿到大专证书，实际水平也只不过是高中生水平，从人员组成上看，多数是城管监察转移过为打打杀杀的“老字号”，还有一些转业军人和职工家属子女所组成，办案能力处理分析问题水平还不高。

　　由于城市公共管理具有动态性、反复性，只靠“突击战”、“疲劳战”形不成长效管理的格局，为此，要从既要抓“看得见”的硬件，也要强“看不见”的软件，不能只追求设施的规模，更要提升服务的质量。

　　一、明晰政府的城市公共管理职能，改进城市公共管理体制。明确政府的职能，合理设置城市管理机构，分清政府、市场、社会的界限。根据市场经济体制改革的实际，充分利用市场机制在城市公共管理中的作用，而对现有的城市管理机构，要组织专门力量，理顺其职能，以避免职能交叉和职能空缺。

　　二、加大资金投入，维护公共设施建设。加大国家财政体制的保障力度，及时完善老旧城区、城乡结合部等区域的配套设施，并增加设备的维护费用。扩大筹资渠道，破除“等靠要”“有多少钱，办多少事”的观念，广泛利用社会资金，鼓励私营、个体资金投入城市公共社会建设。

　　三、要转变发展理念，倾听群众声音，做到人性化管理。不能盲目贪求“高大上”、“抓大项目”，更应重视群众的声音，将广大群众诉求与城市发展规划综合考虑，在设计上做到人性化，在细节上体现人情味，在服务水平上强化以人为本，在管理上对接公众需求，才能让硬件设施发挥最大效能，为群众提供更高质量的服务。

　　【热点运用】

　　【真题回顾】

　　1.2018国考副省的主题为城市建设的“有”与“无”。城市的建设是一个全面、系统的发展过程，是硬件与软件的有机结合，更是老子“有”和“无”思想的实际显现。城市建设既要做到合理规划，用便利设施提高群众生活质量，用商业文化促进经济向前跃进;同时又要建设留白，不能忽视民众内心需求，重视城市公共空间的建设，给群众精神生活留出释放的区域。“有”与“无”看似对立，实则在城市建设中是相辅相成，缺一不可的关系。唯“有”与“无”相向并进，才能让城市景观美人，精神化人，让城市建设得以更好的承担发展中的社会责任。

　　2.2017国考副省的主题是以水为师。在城市公共管理中或多或少会遇到这样那样的问题，如何将公共管理落实到位就必须向水学习。学习水的变，能够做到具体问题具体分析，切实解决公共管理的诸多难题;学习水的简，能够将复杂问题简单化，化繁为简，提升城市公共管理的效率;学习水的适度，城市公共管理要遵循中庸原则，才能落实以民为本的原则。只有向水学习，城市管理者的智慧和情操才能得以提升，人性化的城市公共管理才能得以实现。

　　3、2012国考市地的主题是增强忧患意识，科学应对灾害。世界上没有绝对的安全，只有增强忧患意识，才能更好的预防灾难，保障安全。而增强忧患意识，需要从科学规划城市布局上下功夫、从狠抓安全生产管理上做文章、从增强应急救援能力的动脑筋。而城市公共管理就包含着应对自然灾害、人为灾害的任务。不管是食品安全问题、火灾水灾状况、踩踏事故的发生都需要城市管理者紧急应对，在一次次事件中汲取教训，增强忧患意识。