2017年江苏公务员考试申论热点：车牌租赁成热宠不能仅靠法律约束
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车牌租赁成热宠不能仅靠法律约束
由于外地牌照车在京出行限制多，一些司机独辟蹊径，租个京牌继续开，由此也催火了本已存在的北京车牌租赁市场。北京晨报记者日前走访调查发现，在二手车市场，一个京牌一年出租价7000至14000元，而倒腾京牌的“牌贩子”月收入可达三四万元。(12月19日《北京晨报》)
对于那些买车或是用车的群体而言，车牌无疑是“刚需”。在经济相对繁荣的北上广深等一线城市，一张车牌往往是许多人在城市造梦的绊脚石。为了获得通往美好生活的牌照，他们或租或借，甚至不惜以身犯险游走在法律边缘，钻政策的空子。而北京火爆的车牌租赁市场，说明现有的法律规定，并没有或者说难以起到良好的约束作用。
早在今年年初，就有媒体调查发现，不少人通过网络论坛出租售卖北京车辆牌照。通过上网搜索可知，淘宝、58同城等网站平台上也有出租车牌的业务，年均价格在1万元左右。记者实地走访发现，在北京的二手车市场，租赁车牌的现象更是呈现出火爆局面。
与其他“贩子经济”如出一辙，“牌贩子”这个中间人扮演着至为关键的角色。由于北京普通小客车摇号中签比例连年降低，加上近两年网约车的推动，“牌贩子”的生意也越来越火。外地司机要想在北京进入网约车行伍，拥有一块京牌几乎是“硬杠杠”，不然就会在挣钱的路上遭受诸多坎坷。此外，京牌又是“香饽饽”，指标相对有限。在这种语境里，自然就会催热“牌贩子”揣着所谓的协议合同，伺机牵线搭桥赚取高额中介费的“贩子经济”。另有某些高端4S店也有提供牌照租用服务。先向持有闲余牌照的客户租用，再转租倒卖给其他客户，从中赚取不菲的差价。
如今，正在积极推进法治社会建设。这些“牌贩子”或4S店，从闲置的牌照上揩油，其实已经触碰法律规定，或是游走在有关政策的灰色地带。虽然“牌贩子”出具的合同中约定，车牌转让期内，出现任何问题，出让方不承担任何连带责任。但是，车牌出租转让合同已经违反《北京市小客车数量调控暂行规定》，扰乱了国家对居民身份证和北京市对小客车配置指标调控管理的公共秩序。一切凌驾于法律之上的免责协议，都不受法律保护。亦即是说，如果出现重大事故，警方在找不到司机的情况下，就会找车牌所有人，出让方也要承担事故责任。如果出现赔偿问题，出让方也可能需要赔付相应数额。所谓的免责合同，不过是“牌贩子”为出让方的担忧顾虑而书写的一份慰藉罢了。
也许是牌照出让方对相关法律并不清楚，也许是明知违法而心存侥幸，但说到底，还是闲置的车牌可以换取足以让人冒险的回报。随着产业链条的日趋成熟，法律的震慑作用，俨然已经难于阻挡“三方受益”的租赁市场。一面是京字牌照的供不应求，另一面是车牌租赁的如火如荼，这种现象的背后，既有出让方对闲置资源的充分利用，也有承租方对宝贵资源的迫切需要，看似合理却又乖张。
其主要后果，是容易扰乱小客车配置指标调控管理的公共秩序，以及造成交通事故后权责分担的各种矛盾。很显然，遏制车牌租赁市场的蔓延，仅靠法律框架的约束是不够的。否则，也不会有那么多人明知违法而偏偏为之。执法部门对于媒体的报道不能闻之任之，须对二手车市场和4S店展开暗中巡查，为打击车牌租赁市场树立反面典型，以实质行动为规范车牌使用搞好宣传。政策方面也有待修补完善，如何让那些有需要的人合理取其所需，是一个值得深思的新问题。
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