2017年江苏公务员考试申论热点：订单农业受困 不能只怪农民不守约
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订单农业受困 不能只怪农民不守约
【背景链接】
从前几年的大蒜、生姜，到今年的玛咖、菠萝，在农产品价格暴跌中，农民很受伤。订单农业作为以销定产的重要手段，对稳定农产品价格、确保农民合理收益、抵御市场价格风险具有一定的作用。然而，订单农业在实际运行过程中却因为部分农民契约意识差、恶意违约而变得难以推行，这反过来又伤害了商户和农民。
【标准表述】
[综合分析]
所谓订单农业，其核心逻辑就在于“以销定产”。
随着现代农业的发展，订单生产模式已经成为大势所趋。然而，由于农民所处的特殊身份、知识水平、眼界视野，一般而言他们只关心他们的土地上农产品的质量、产量，对事关他们口袋收入的市场价格、市场供需等情况却很难掌握。同时，一些农产品加工企业却苦于找不到他们需要的农产品。因此，地方政府往往就成了为农民和农产品加工企业牵线搭桥的纽带和桥梁。
订单农业所面临的困境，很大程度上还是源于“小农心理”作祟。农民群体中的很大一部分人，并不熟悉商品社会的那套契约体系和交易方式，而且对违约行为的性质和后果也缺乏完整的认知。除此以外，大多数的涉农购销合同，都不具备必要的担保机制和强制执行的可能。一旦农民单方面撕毁合同，企业顾忌于超高的催收成本，往往也只能是听之任之。
由于在订单农业中所扮演的特殊角色，以及肩负推动农民发展致富的工作任务，地方政府职责所在责任重大，既推托不掉，又需紧抓在手，需要做的是创新大文章。
[参考对策]
专家总结：
一是要做通农民朋友的思想工作，打通思想关。要深入了解农民，知道他们所想、所急、所盼，而绝不能简单化。劳动致富、过上好日子，是他们的最大心愿，而长期稳定、逐步增长的收入更是他们的所思所想。一锤子买卖绝非农民朋友的真实想法，在沟通、交流、宣传、教育引导方面必定存在某些疏漏。
二是加强农民契约意识，打通农民思想的最后一公里需持续发力。订单农业代表着现代农业发展方向，应该想方设法让这种经营模式、经营理念走进农民心里，让广大农民从自发到自觉，将自己的农业生产深度融合到订单农业之中，为增加收入打上保险。
三是做好农民思想工作，宣传引导至关重要。现代农业发展的方向很明确，但是需要农民朋友在心理上普遍认可。因而，要创新思维，拓宽思路，眼光向下，多和农民朋友交心，宣传好当前的政策，让他们牢固树立长远眼光，把订单农业诚实守信理念融入到他们的内心、融入到他们的血液，落实到他们的实际行动中。
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