2017江苏公务员考试申论热点：扩大就业
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扩大就业
【政策背景】
党的十七大提出要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富裕劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
【问题分析】
一、就业不足为生、“零月薪”
北京团市委、北京青年压力管理服务中心联合发布的大学生就业压力调查报告显示，在专科学历和本科学历人群中，接受零月薪的人数比例相对较高，分别为18.5%和20%。这样的现象从一个角度反映了大学生就业压力大的问题。
二、文理生就业不均衡
当前大学生就业形势严峻，文科生的就业形势更为严峻。本科生就业率最高的热门专业集中为理工类专业，就连硕士毕业生也存在理工类专业的就业率高于文科类专业的现象。大量文科毕业生在就业时不得不淡化专业概念，大范围撒网，以求得一份工作。
三、就业收入缺乏保障
农民工收入微薄，却屡遭欠薪，欺诈，农民工权益保障体系不健全、劳动保护不到位是导致农民工讨薪问题、劳动纠纷出现的原因。
四、非法中介和招聘歧视
一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益的现象突出。而一些用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因，歧视应聘者，损害劳动者合法权益。
【影响分析】
一、积极影响
就业是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。解决好就业问题能够提升公民对生活的信心和幸福感，在一定程度上提高生活水平和生活质量，有利于缩小贫富差距;就业能够缓解社会矛盾，稳定社会秩序，使政府的执政能力得到认可，增加人民对党和政府的支持度;就业能稳定市场，增加人民的购买力和偿还债务的能力，在一定程度上能刺激消费水平的增长，从而带动经济的发展。
二、消极影响
1、民生方面
就业直接关系到人民生活，是民生中最为重要的一项。就业了人民才会有收入，有了收入才能维持正常的开销，才有可能消费。如果就业问题得不到解决，失业人数增多，这些失业人士的家庭生活就会受到极大影响。人民的幸福感和安全感就会大大下降。就业问题不解决，保障民生将是一纸空文。
2、社会秩序方面
就业问题是一个具有很强公共性的问题。就业问题解决不好，社会上有大量无业或是流动人口，也增加了社会的不稳定性。随着全球经济发展的减缓，在未来10年中，失业就业的巨大压力可能成为导致劳动力与社会产生紧张关系甚至发生冲突的第一因素，青壮年人口有可能成为社会上的高风险人群，危害社会秩序稳定。
【原因分析】
一、供求不平衡。我国劳动力市场不仅总量供大于求，而且存在供需不对接的矛盾。一边是有人没事干，一边是有事没人干;一边是有事不会做，一边是有事不愿做。
二、政策不健全。由于户籍、社保等方面的政策壁垒还没完全打破，导致就业机会不平等。各种不合理的土政策、潜在的就业歧视、城市高昂的生活成本等，抬高了就业门槛，限制了劳动者在城乡之间、地区之间流动，造成部分劳动者难以就业。
三、产业结构不合理。从国家的整体经济结构来看，我国中小型企业所占比重较小，第三产业发展大大落后于发达国家甚至是部分发展中国家。而中小型企业和第三产业恰恰是就业吸纳能力最大的部分，他们的发展不足也就限制了就业岗位的增长。
四、服务不完善。目前我国人力资源市场还不发达，中介组织不规范，信息渠道不通畅，一方面很多岗位“虚席以待”，另一方面很多劳动者“求职无门”。就业指导和培训不到位，使劳动者求职能力和职业能力难以提升，不能适应市场需求。
五、教育培训不到位。大学教育中缺乏技术性教育，课程设置与社会需求严重脱节。对劳动力的技术培训资金投入力度不够。对于农民工就业和下岗工人再就业需要政策扶持和技能培训，但现有的政策体系帮扶力度还不够大，农民工缺乏专业技能，只能从事纯劳动力工作，难以融入其他行业。
六、创业意识不强。目前我国大学生自主创业率不到1%，而在国外发达国家平均达到20%-30%，根本原因就是我国大学生自主创新意识不强，对于不了解的市场环境缺乏探索的勇气和实践精神。
【对策措施】
专家总结如下对策：
一、国家政策倾斜。对于劳动者来说，能否找到工作，首先取决于岗位是否充足，岗位越多，就业的机会越多。要创造更多的工作岗位，政策是关键。只要制定和实施积极的就业政策，才能为促进充分就业提供保障。
二、加快产业结构调整。近年来，国家先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于发展家庭服务业的指导意见》等相关政策。通过加快产业结构调整，促进中小型企业发展，加快第三产业发展，大力发展生产性和生活性服务业，增加就业机会，以吸纳更多劳动力就业。
三、强化创业教育。强化创业培训和创业教育，提升劳动者创业能力。积极开展各类创业培训，广泛采用案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，帮助劳动者掌握、提高与创业相关的各种能力。在大学开设创业教育、创业案例讲解、创业投资等创业课程，把创新创业教育面向全体大学生，纳入教学主渠道。
四、加强就业培训。加大投入，让培训“不差钱”。国家方面增加用于职业培训的经费。进一步扩展和完善职业培训补贴政策，加大对职业培训的资金投入，逐步提高职业培训支出比重。对失业人员、农民工、残疾人和新成长劳动力，政府将埋单为他们提供培训。
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