2017江苏省公务员考试申论热点：基层公共文化服务建设
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基层公共文化服务建设
【背景链接】
想不到，一个农民辛辛苦苦打工一年，还不够春节回家打几场牌。2016年春节期间，安徽省的一些农村青年反映，过年亲朋好友聚会都会摆上牌局，有人甚至将一年的辛苦钱输了个精光。为此，农村公共文化设施建设引起社会各界的重视。
春节农村赌博成俗，从表面看，是由于有关部门对这一社会恶习打击力度不够。但从深层次分析，反映出的是农村文化设施比较匮乏，远不能满足群众的需求；加之农村组织活动不够，农民参与享受的较少。随着社会经济的发展，农民群众的精神文化追求不断提升，因此，加强农村文化建设，实现和保障农民群众的基本文化权益，是占领农村思想文化阵地、治理农村赌博等陋习旧俗的根本途径。
2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，提出到2020年，全国范围的乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍。
【标准表述】
[现状分析]
基层是公共文化服务的重点和薄弱环节。近年来，我国公共文化服务体系建设加快推进，公共文化设施网络建设成效明显，基层公共文化设施条件得到较大改善。但随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口大幅增加，基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点，现有的基层文化设施和服务已难以满足广大人民群众的实际需要。其主要体现在一些几方面：
一是基层特别是农村公共文化设施总量不足、布局不合理。尤其在西部地区和老少边穷地区，基层文化设施不足的问题突出。
二是面向基层的优秀公共文化产品供给不足，特别是内容健康向上、形式丰富多彩、群众喜闻乐见的文化产品种类和数量少，服务质量参差不齐。
三是由于缺少统筹协调和统一规划，公共文化资源难以有效整合，条块分割、重复建设、多头管理等问题普遍存在，基层公共文化设施功能不健全、管理不规范、服务效能低等问题仍较突出，总量不足与资源浪费问题并存，难以发挥出整体效益。
[重要意义]
推进基层综合性文化服务中心建设，有利于完善基层公共文化设施网络，补齐短板，打通公共文化服务的“最后一公里”；
有利于增加基层公共文化产品和服务供给，丰富群众精神文化生活，充分发挥文化凝聚人心、增进认同、化解矛盾、促进和谐的积极作用；
有利于统筹利用资源，促进共建共享，提升基层公共文化服务效能。
[参考对策]
对此，专家认为：
首先，明确责任主体，破解基层文化设施建设难题。长期以来，由于重视不够、责任主体不够明确以及主体责任落实不够等原因，我国农村基层和城市社区一直存在着公共文化设施缺乏、资源总量不足、布局不合理等问题。针对这一问题，要因地制宜，科学合理布局，同时，可以根据实际情况采取盘活存量、调整置换、集中利用等多种方式按标准建设基层综合性文化服务中心。
其次，充分整合资源，破解基层资源分散、优秀公共文化产品供给不足难题。长期以来，由于基层公共文化建设条块分割、多头管理，公共文化服务相关方缺乏统筹、没有形成合力等原因，我国农村基层和城市社区一直存在着人、财、物等资源分散，优秀公共文化产品和服务供给不足等问题。针对这一问题，要整合各级各类面向基层的公共文化资源，推动分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源通过中心进行整合，实现人、财、物统筹使用。同时，着眼于保障群众的基本文化权益，向城乡群众提供基本公共文化服务。要把基层综合性文化服务中心建成流动服务点，加大基层优秀公共文化产品和服务的供给，使基层综合性文化服务中心成为我国文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台。
再次，丰富完善功能，破解基层文化设施功能单一、内容单调、吸引力不足难题。随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口大幅增加，农村留守老人、妇女和儿童群体持续扩大，基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点，现有的基层文化设施功能单一、内容单调，已很难形成很大的吸引力。因此，要增加和完善综合性公共文化设施和场所的建设，倡导文明健康的娱乐方式，应着力构建农村公共文化服务体系，突出文化为民和文化惠民，大力开展丰富多彩的文体活动，努力发展村落文化，坚持“送文化”与“种文化”相结合，引导广大农民群众积极参与文化活动，不断满足、引导和保障农民群众多样化的精神文化需求。
最后，创新运行管理机制，破解基层文化设施服务效能低下难题。长期以来，基层公共文化设施一直存在管理难、管理不规范、服务效能低等问题。针对这一问题，要建立健全管理制度，形成长效机制，实现设施良性运转、长期使用和可持续发展。要鼓励群众参与建设管理，鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与基层综合性服务中心建设管理。同时，引入社会第三方开展公众满意度测评，以此来促进基层综合性文化服务中心的建设和服务效能的不断提升。
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