2015年江苏公务员申论热点：发展乡村旅游
申论热点：发展乡村旅游
【背景链接】2月13-15日，2015年贵港市油菜花乡村旅游节将在贵港市港北区港城镇石寨村“醉美乡村”生态园举行。旅游节以“万亩油菜 十里花海”为主题，着力打造浪漫婚礼花田、原野音乐花田、新奇科普花田、蜂蝶乐舞花田、花茶养心花田等五大主题园区。
相关数据统计，近几年我国农村旅游业的发展速度非常快，2014年一年到农村去进行乡村旅游的游客数量是12亿人次。这12亿人次意味着2014年的全部游客中有30%是到乡村去旅游的。现在有200万家农家乐的点，有10万个以上的特色村、特色镇。2014年给农民提供的旅游收入是3200亿元，带动了3300万农民致富。
2015年2月初，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在的国务院新闻办发布会上谈到：我国农业要发展，必须调整农业自身的结构，一二三产业融合发展，农村既提供初级农产品，自己又能对其农产品进行精深加工，延长产业链，提高价值。同时还可以在农村开展各种各样的服务业，包括像旅游业、农家乐等等，通过各种途径来增加农民的收入。
【政策理论】
2015年中央“一号文件”《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》：推进农村一二三产业融合发展。增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。
【意义分析】
1.发展乡村旅游，可以充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础。
2.发展乡村旅游，可以使农村自然资源、人文资源，增加价值。同时，也使农村生产的农副产品就地消费，降低了运输成本，提高了市场价格，促进农民增收。
3.发展乡村旅游，可以使农村自力更生，靠自身力量得到发展，进而减少国家对农村的扶持资金。同时，当地农民参与投资、经营旅游业，可增加其可支配收入，实现“生活宽裕”的目标。
4.发展乡村旅游，可以促进城乡统筹，增加城乡之间互动。城里游客把城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村，使农民不用外出就能接受现代化意识观念和生活习俗，提高农民素质。
5.发展乡村旅游，可以挖掘、保护和传承农村文化。以农村文化为吸引物，发展农村特色文化旅游。同时，通过旅游可以吸收现代文化，形成新的文明乡风。
6.发展乡村旅游，有利于保护乡村生态环境。旅游对于环境卫生及整洁景观的要求，将大大推动农村村容的改变，推动卫生条件的改善，推动环境治理，推动村庄整体建设的发展。旅游追求个性化、特色化、原生态、唯一性等等，形成了旅游村庄的独特面貌和村容，是打破目前新农村建设中千村一面的最佳模式。
7.发展乡村旅游，有利于实现“管理民主”的目标。在发展乡村旅游的过程中，借鉴国外先进经验，提高旅游业在当地社区的参与度，在尊重农民意愿的前提下进行农村建设，提高当地农民的民主、法治意识，实现“管理民主”的目标。
【问题阐释】
1.乡村旅游经营和开发存在各自为政的现象，品牌效应差，文化内涵挖掘不够。在乡村旅游开发和经营中普遍存在各自为政的现象，资源与资金没有形成有效合力，乡村旅游普遍存在规模小，经营者品牌意识淡薄的现象。在乡村旅游开发中片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵开发以及对乡村旅游文化狭义和片面的理解，忽视了对农村其它资源的开发和利用。
2.乡村旅游人才匮乏，经营方式单一，管理混乱。由于乡村旅游的开发和研究均处于较低层次上，针对乡村旅游的经营管理人员相对较少，对乡村旅游从业人员缺乏系统有效的培训。在实际的乡村旅游操作中，许多乡村旅游区的管理人员由村干部兼任和由当地农民担任。乡村旅游管理人员和从业人员素质普遍低下，乡村旅游的迅速发展与低素质乡村旅游经营管理人员和从业人员相矛盾，乡村旅游处于粗放经营，形成轻管理、低质量、低收入的恶性物循环中，严重制约了乡村旅游业的发展。
3.乡村旅游开发模式单一，开发产品特色少、雷同多。目前国内乡村旅游多集中开发休闲农业和观光农业等旅游产品，而对乡村文化传统和民风民俗资源的开发重视不够。乡村旅游的开发过分地依赖农业资源，缺乏文化内涵，地域特色文化不突出。此外，我国还存在乡村旅游产品雷同多，缺少特色产品，整体接待水平偏低，配套设施不完善等现象。
【解决方案】
1.乡村旅游发展需要法律规范。良好的政策环境能为休闲农业发展提供有利的保障。制定一部完善的管理乡村旅游发展的法律不仅是从乡村旅游的科学规划和布局，服务标准规范，还是到相关部门之间的协调都具有深远意义。
2.挖掘文化内涵助力乡村旅游发展。挖掘文化内涵、提升旅游产品附加值是乡村旅游发展的方向。挖掘乡村里面的文化资源，把它转化成产品，既有挖掘空间，而且还很独特。民俗、文化节令、食俗都含有巨大的财富。各个地域有共性的东西，也有个性的东西，与民俗旅游结合起来，变成体验的、参与式的旅游内容。
3.要用互联网思维发展乡村旅游。在互联网思维盛行的今天，发展乡村旅游固然离不开互联网的思维。某地设计出旅游产品，通过旅行机构和媒体把这些产品以活动的形式推送给网友，选择一个比较合适的主题，并选和这个主题契合的一些企业冠名，这样企业文化得到了推广，网友得到了免费出去玩的机会，村子得到一定的费用，而且还搭建了口碑传播的平台。但目前信息社会下乡村旅游的智慧化建设却相对落后，还需要加大一站式的旅游平台建设。
4.乡村旅游需要统筹协调发展。乡村旅游不是单纯的观光游览，还包括民俗、访祖、娱乐、康疗等多功能、复合型旅游活动。乡村旅游不是单一产业，既是旅游也是“三农”范畴，乡村旅游开发要将农业、农民和乡村发展结合。作为当地的文化品牌，乡村旅游也要同当地旅游的发展相契合。如何加快乡村旅游发展，实现乡村旅游的转型升级，不仅仅是旅游从业者的问题，更需要全社会的力量。
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