江苏省公务员考试申论提出对策题作答方法及步骤
对策题是申论必考的题型之一，无论是招警、省考、联考还是国考，而且，对策题的分值一般为20—30分，因此，其重要性是不言而喻的。同时，江苏公务员考试通用教材编写组的老师通过常年对申论阅卷的了解与研究发现，绝大多数考生对策题的答案不完整、要点严重不足、要点的写作不充分，得分极低。
江苏公务员考试网（www.jsgwyw.org）专家为考生准备了公务员考试申论提出对策题常考题型之解题方法和步骤，希望对考生备考有所帮助！
―、提出对策的方法
申论考试主要考查应试者解决实际问题的能力，所以要求应试者准确把握材料，并进行加工和处 理，从而提出切实可行的解决对策。而这些工作都需要在概括材料的基础上进行，具体如下：
(―)确定问题
所谓问题就是矛盾，所有的决策都是从问题的发现开始的。没有问题就没有问题的解决，也就不会 有决策活动。明确了问题，进行决策才能有针对性，以避免无的放矢。
(1)明确责任。首先，要弄清楚是“我们”的问题吗?这是题目所给材料规定范围内的事吗?如果不 是，就放弃它。其次，要弄清楚这是作为给定角色应该做的决策吗?或者应该将问题向更高管理层的主 管反映吗?
(2)风险预测。每一项决策都会有风险，决策者需要综合考虑风险可能造成的损失和其可能带来的收 益之间的关系。如果去解决不属于自己应该面对的问题或是解决问题的同时带来了更大的风险，单位不 仅不领情，还会追究责任。同时，公务员是国家政府机关的一员，其每一项决策都和老百姓的利益息息相 关，如果因自己的决策对人民的利益造成巨大损害，是极其不负责任的表现。而这一点，我们往往会忽视。
(3)因素分析。提出决策还需判别哪些因素将影响到问题的解决;应采取相应的措施，克服决策过 程中面对的不利因素，增加决策解决的可能性和有利条件。公务员必须利用具有的一切有利因素，避免 不利因素，做出最可行的决策。
(二)分析问题
确定了材料反映的核心问题之后，对问题的分析就成了关键。作为给定角色的“政府官员”或者其 他方面的管理者，应试者需要正确而又迅速地分析问题，具体如下：
(1)明确对策的时间性。根据资料反映问题的性质，明确提出对策的紧急程度，并在对策中用明确 的文字表现出来，如常常用到“及时”、“紧急”等词语。
(2)方法的多样性。对同一个问题，在思考时尝试用不同的方法来解决。如果只盯住一点，只考虑 一种可能，死板地运用一种思维方式，是难以找到最佳对策的。
(3)处理的及时性。当一个对策已经清晰了之后，就立即确定下来。不要等所有的对策都分析清楚 后，再进行确定。这样做的后果是，你可能永远也不能把问题分析清楚。
(4)对策的现实性。对策要基于现实，对未来目标的设计既要积极又要现实，具有可行性和可操 作性。
(三)确定目标
没有目标就无从提出对策作为。分析问题之后的工作就是确定目标了，这是整个对策的方向。具 体如下：
(1)目标要有层次性。决策目标有长期、中期、短期之分，还有最优目标、满意目标之别。一个决策 者必须分清目标的层次，否则就可能出现重大的决策失误。
(2)目标要有轻重性。可以说，能否分清决策的轻重缓急，是一个高明的决策者和一个拙劣的决策 者之间的核心区别之一。分不清轻重缓急，眉毛胡子一把抓，就解决不好问题。
(3)目标要有条件性。任何决策都是在一定的约束条件和环境下运行的，一个决策者对此必须有明 确的了解。
二、提出对策的步骤
第一步:分析原因，标本兼治。
在申论试题中，一般来说，产生问题的原因是多层面的，在原因的背后，还有产生原因的原因。这种 多重原因的问题，如果应试者只停留于一个层面，就不能把问题说透。因此，遇到这种情况，应该一层一 层地追究下去，直至找到根本原因。
第二步:对症下药，具体成文。
找到了问题产生的原因，接下来要做的就是针对每一个原因“对症下药”了。也就是说针对不同的 原因，应该提供什么样的良策。针对构成原因的各个要素，总结如下：
⑴由“人”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策:奖励、惩罚措施;职能部门决 策、执行、监管问题;思想认识方面的问题;人才问题;领导人问题;人的能力问题;做事方法问题;宣传、 教育问题等。
⑵由“政策、法律、法规、规章制度”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策:补充 制定;内容正确、完备;可执行;进行加大宣传和教育等。
(3)由“经济利益”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策:发展生产、提高效益的 问题;改进、完善取得经济利益的方式、方法;保证安全;用人机制问题等。
(4)由“科学技术”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策:加快、提高科技研发;
科学与实际情况结合;提高从业人员的素质等。
(5)由“宣传、教育”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策:通过媒体和各职能部 门扩大宣传、落实等。
事物的表现形式各异，产生原因复杂多样、变化多端，所以在这里只是较笼统地总结一些发现产生 问题的原因之后，针对不同原因，提出较正常、规范且具有代表性的解决对策应该考虑的几个要素。应 试者在此基础上应发散思维，具体分析，提炼对策方案。
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申论考试主要考查应试者解决实际问题的能力，所以要求应试者准确把握材料，并进行加工和处 理，从而提出切实可行的解决对策。而这些工作都需要在概括材料的基础上进行，具体如下：
(―)确定问题
所谓问题就是矛盾，所有的决策都是从问题的发现开始的。没有问题就没有问题的解决，也就不会 有决策活动。明确了问题，进行决策才能有针对性，以避免无的放矢。
(1)明确责任。首先，要弄清楚是“我们”的问题吗?这是题目所给材料规定范围内的事吗?如果不 是，就放弃它。其次，要弄清楚这是作为给定角色应该做的决策吗?或者应该将问题向更高管理层的主 管反映吗?
(2)风险预测。每一项决策都会有风险，决策者需要综合考虑风险可能造成的损失和其可能带来的收 益之间的关系。如果去解决不属于自己应该面对的问题或是解决问题的同时带来了更大的风险，单位不 仅不领情，还会追究责任。同时，公务员是国家政府机关的一员，其每一项决策都和老百姓的利益息息相 关，如果因自己的决策对人民的利益造成巨大损害，是极其不负责任的表现。而这一点，我们往往会忽视。
(3)因素分析。提出决策还需判别哪些因素将影响到问题的解决;应采取相应的措施，克服决策过 程中面对的不利因素，增加决策解决的可能性和有利条件。公务员必须利用具有的一切有利因素，避免 不利因素，做出最可行的决策。
(二)分析问题
确定了材料反映的核心问题之后，对问题的分析就成了关键。作为给定角色的“政府官员”或者其 他方面的管理者，应试者需要正确而又迅速地分析问题，具体如下：
(1)明确对策的时间性。根据资料反映问题的性质，明确提出对策的紧急程度，并在对策中用明确 的文字表现出来，如常常用到“及时”、“紧急”等词语。
(2)方法的多样性。对同一个问题，在思考时尝试用不同的方法来解决。如果只盯住一点，只考虑 一种可能，死板地运用一种思维方式，是难以找到最佳对策的。
(3)处理的及时性。当一个对策已经清晰了之后，就立即确定下来。不要等所有的对策都分析清楚 后，再进行确定。这样做的后果是，你可能永远也不能把问题分析清楚。
(4)对策的现实性。对策要基于现实，对未来目标的设计既要积极又要现实，具有可行性和可操 作性。
(三)确定目标
没有目标就无从提出对策作为。分析问题之后的工作就是确定目标了，这是整个对策的方向。具 体如下：
(1)目标要有层次性。决策目标有长期、中期、短期之分，还有最优目标、满意目标之别。一个决策 者必须分清目标的层次，否则就可能出现重大的决策失误。
(2)目标要有轻重性。可以说，能否分清决策的轻重缓急，是一个高明的决策者和一个拙劣的决策 者之间的核心区别之一。分不清轻重缓急，眉毛胡子一把抓，就解决不好问题。
(3)目标要有条件性。任何决策都是在一定的约束条件和环境下运行的，一个决策者对此必须有明 确的了解。
二、提出对策的步骤
第一步:分析原因，标本兼治。
在申论试题中，一般来说，产生问题的原因是多层面的，在原因的背后，还有产生原因的原因。这种 多重原因的问题，如果应试者只停留于一个层面，就不能把问题说透。因此，遇到这种情况，应该一层一 层地追究下去，直至找到根本原因。
第二步:对症下药，具体成文。
找到了问题产生的原因，接下来要做的就是针对每一个原因“对症下药”了。也就是说针对不同的 原因，应该提供什么样的良策。针对构成原因的各个要素，总结如下：
⑴由“人”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策:奖励、惩罚措施;职能部门决 策、执行、监管问题;思想认识方面的问题;人才问题;领导人问题;人的能力问题;做事方法问题;宣传、 教育问题等。
⑵由“政策、法律、法规、规章制度”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策:补充 制定;内容正确、完备;可执行;进行加大宣传和教育等。
(3)由“经济利益”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策:发展生产、提高效益的 问题;改进、完善取得经济利益的方式、方法;保证安全;用人机制问题等。
(4)由“科学技术”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策:加快、提高科技研发;
科学与实际情况结合;提高从业人员的素质等。
(5)由“宣传、教育”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策:通过媒体和各职能部 门扩大宣传、落实等。
事物的表现形式各异，产生原因复杂多样、变化多端，所以在这里只是较笼统地总结一些发现产生 问题的原因之后，针对不同原因，提出较正常、规范且具有代表性的解决对策应该考虑的几个要素。应 试者在此基础上应发散思维，具体分析，提炼对策方案。
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