2011年公务员面试热点之城市交通的瓶颈
【政府动态】
中国最高立法机关首次审议车船税法草案，使排量大、价值量大的汽车多缴税，引起各方热议。
通过收取拥堵费、排污费、环境税等手段，提高机动车使用成本，限制机动车增长过快，倡导绿色出行，这些在国外的城市都能找到先例。
无论通过何种方式来限制机动车增速都是可以考虑的，但有一个大的前提，即要有完善的公共交通体系。否则有可能造成顾此失彼，即机动车总量下来了，人们的出行却变得更加不便。
【交通现状】
交通问题是一直困扰着世界各地城市，迅速推进的城市化以及大城市人口的急剧膨胀，城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出，我国也毫不例外，近年来，随着城市化进程加速，大城市人口增加以及居住郊区化等带来的交通需求量的剧增和道路交通设施供应、管理、技术、空间不足之间的矛盾日益突出，城市交通特别是大城市交通成为最为严峻的城市问题之一。
我国当前大城市交通的基本现状可以概括为：车多路少，现状道路已无多大潜力;车速下降，交通阻塞的趋势在逐渐恶化;公共交通发展步履艰难，汽车和摩托车增长势头强盛，给城市交通带来新的更高的质量要求。这些交通问题，又集中表现在大城市过度密集的市中心地区，而其深层原因，则是城市交通发展的目标和方向尚不明确以及相应的政策措施不得力。
【原因】
(一)核心区交通负荷已饱和。由于城市形态及布局原因，交通流量日益加大，路网布局的不足使主干道成为最易拥堵的路段。
(二)停车泊位不足，静态交通规划建设与管理有待加强。停车供需矛盾突出，占道停车现象严重，存在停车场管理不到位，停车设施建设投资主体较单一等问题。
(三)公交线网不合理，营运效率较低。目前公交出行还不是客运主体，大部分线路迂回绕行，造成乘客的总公交出行距离过长，车上行程时间和总出行时耗增加，直接导致公交服务水平降低。公交线网密度整体水平低，存在大量公交线网盲区，运力分配与客流需求分布不均衡。公交站点的服务面不理想，分布不均匀，削弱了公交的吸引力。公交客运系统与公路客运系统分工不明确，线路间缺乏合理的集疏关系。
【对策】
基于当前我国城市交通现状，为更好的缓解我国城市交通问题，建议采取如下措施：
(一)疏解过于集中的城市交通
疏解过于集中的城市交通，增加城市用地，便于交通设施的建设，有利于从根本上治理交通拥堵，也可避免城市核心区道路的大规模扩建，减少交通建设成本，同时，应充分加强城市外围片区服务业的集聚发展，注意居住与就业、生活与服务设施的平衡配套，以减少过多的长距离出行。
(二)尽早启动城市快速轨道交通的建设，充分落实优先发展公共交通的措施
加快建设城市快速轨道交通。轨道交通与传统的道路交通相比，具有运量大、速度快、时间准、污染少、安全舒适，且与城市道路无平面交叉等无可比拟的优势。目前，我国已进入快速城市化时期，城市人口迅速增长，经济的快速发展和城市规模的不断扩大使得交通问题日益突出，建设快速、准时、高效、环保的城市轨道交通成为必然，轨道交通的建设不仅能直接弥补城市的交通结构缺陷，而且可以为其空间布局、功能、需求、产业等多方面内部结构的升级提供动力，促进城市功能的完善和提升。
(三)充分落实公交优先的具体政策
一是优化公交线网，建立层次分明、功能明确的公交线网体系。二是完善线网衔接，建设配套公交枢纽站，把公路客运枢纽站与铁路客运枢纽站分离。三是加强公交场站建设，公交场站现状离规范要求差距较大。四是设置公交专用道和公交专用转向标志。
(四)加强交通管理，确保城市交通功能的正常发挥
建立、完善大型公建项目的交通影响分析制度，导入增收交通影响费的政策;适时实施错时上下班、灵活上下班时间、弹性出行等分散交通需求的政策;积极采用新技术实现交通信息的动态发布，使出行者均匀分布出发时刻、选用合适的交通方式。采取单向交通、车牌限制通行等措施减轻部分路段的交通压力。在现有城市道路网络下，以合理组织规划交通流、完善道路交通管理设施、提高交通参与者的现代交通意识为基础，采用高新技术，按系统工程原理，将各分系统、各相关设施与部门有机结合为一个整体，建立科学、完善的交通指挥运行机制与管理体系，实现交通管理决策和指挥调度科学化、道路交通管理和交通信号控制智能化，确保城市道路交通有序、畅通、安全、低污染。
【他国经验】
★美国：
1.设立拼车专用车道
纽约市政府设立了拼车专用车道，鼓励私家车主上下班拼车。这种车道只允许车内乘坐3人或3人以上的汽车行驶，否则将被处以100美元以上的罚款。为鼓励市民搭车出行，减少车流量，进出曼哈顿的繁忙通道仅供有两名或两名以上乘员的车辆使用，高峰时段禁止单人驾驶的车辆使用进岛的某些桥梁和隧道。
2.设置更多单行线
纽约的许多街道狭窄，停车场地不足。面对这一现实，纽约市交管当局设置了通行有效的单行线，相邻的两条单行线一般方向不同，隔上十几条街道一般会在主要街道上设置双行线。纽约市的金融、商业、娱乐中心以及市政府的有关部门均集中在曼哈顿岛上，纽约交管当局为疏导早上高峰期间大批进岛的车辆，将连接曼哈顿和周围几个区的桥梁和隧道的上下行车道都改为进岛通道。
3.弹性工作错高峰
美国实施弹性工作时间历史悠久，除了一些非要守时和在岗的工作，相当多的企业以致政府部门都允许员工自行安排上班时间，以完成正常工作为准。这一政策是切实实行的，如果一个职工早上5点半到岗，下午2点半就离开，一点不奇怪，他是很有效地避开了高峰拥堵时段，利己利人。
美国带薪休假也在节假日有效防堵。很多人利用这些可以自由使用的休息日，在需要远行的假期里，早出发一天，晚回来半日，无须在进城出城的“瓶颈”路上耗费宝贵的时间。
★日本：
东京是着名的国际大都市，集中了日本全国十分之一以上的人口，拥有各类机动车约450多万辆。东京拥有完善的立体化道路交通体系，在硬件方面缓解了拥堵问题;比较完善的法律体系则从软件方面化解东京可能出现的交通拥堵问题。
1.环保车减税减路费
日本政府推广绿色出行时把一部分注意力投向了环保型汽车普及，其措施之一便是降低了环保车的税金。根据新减税政策，新车购入时，如车辆符合政府规定的环保车性质和指标，购买时必须缴纳的汽车购置税和重量税，可依车型不同享受全免、75%减免或50%减免的优惠。至今年9月底前，日本政府还对以旧换新购买环保车的车主，补给相应金额的“环保车补助金”。为提高驾驶速度，舒缓高速公路拥堵，日本近年广泛推广ETC(不停车电子收费)系统。在ETC金额表中，环保车型的高速公路费要比普通车辆便宜很多。
2.停车场方便换公交
经统计，包括公共汽车在内的公共交通工具，即使在交通高峰期也大多能保证准时运行，并且运行速度快于普通车辆。这对于早高峰分秒必争的日本上班族而言无疑是不二之选。在从市郊进入市区的枢纽地区，日本大多地方都有地铁站、铁路站或公共汽车站以及宽敞的停车场，方便自驾车车主换乘。市区内，即使是铁路交通不发达的地方城市，也有公共汽车系统进行补充。
3.市内停车费用惊人
一般的日本公司，通常不会为开车上班的员工提供专门停车场。如果开车上班，每小时600日元到1500日元(约合人民币40元至100元)的停车费将由车主自行负担。而一旦被发现违章停车，除扣分、缴纳高额罚款之外，6个月内两次违章停车的司机，还将被吊销驾照3个月。此外，部分企业还会给予使用自行车、公共交通工具“绿色通勤”的员工高于自驾车员工一倍的交通补助。权衡之下，更多的日本人“自动放弃”了开车通勤。
★英国：着名的“交通拥堵费”
对许多伦敦居民来说，开车时必须注意前方是否有标注字母C的收费区，一旦越过界线，便须缴纳“交通拥堵费”。收费区是伦敦市中心交通最繁忙的地方，也是过去拥堵最严重的地方。现行收费标准是周一至周五从上午7时至晚上6时，只要进入这一地区便需缴纳8英镑，交费当天可以无限次进出收费区。一些特殊车辆可以减免收费。
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通过收取拥堵费、排污费、环境税等手段，提高机动车使用成本，限制机动车增长过快，倡导绿色出行，这些在国外的城市都能找到先例。
无论通过何种方式来限制机动车增速都是可以考虑的，但有一个大的前提，即要有完善的公共交通体系。否则有可能造成顾此失彼，即机动车总量下来了，人们的出行却变得更加不便。
【交通现状】
交通问题是一直困扰着世界各地城市，迅速推进的城市化以及大城市人口的急剧膨胀，城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出，我国也毫不例外，近年来，随着城市化进程加速，大城市人口增加以及居住郊区化等带来的交通需求量的剧增和道路交通设施供应、管理、技术、空间不足之间的矛盾日益突出，城市交通特别是大城市交通成为最为严峻的城市问题之一。
我国当前大城市交通的基本现状可以概括为：车多路少，现状道路已无多大潜力;车速下降，交通阻塞的趋势在逐渐恶化;公共交通发展步履艰难，汽车和摩托车增长势头强盛，给城市交通带来新的更高的质量要求。这些交通问题，又集中表现在大城市过度密集的市中心地区，而其深层原因，则是城市交通发展的目标和方向尚不明确以及相应的政策措施不得力。
【原因】
(一)核心区交通负荷已饱和。由于城市形态及布局原因，交通流量日益加大，路网布局的不足使主干道成为最易拥堵的路段。
(二)停车泊位不足，静态交通规划建设与管理有待加强。停车供需矛盾突出，占道停车现象严重，存在停车场管理不到位，停车设施建设投资主体较单一等问题。
(三)公交线网不合理，营运效率较低。目前公交出行还不是客运主体，大部分线路迂回绕行，造成乘客的总公交出行距离过长，车上行程时间和总出行时耗增加，直接导致公交服务水平降低。公交线网密度整体水平低，存在大量公交线网盲区，运力分配与客流需求分布不均衡。公交站点的服务面不理想，分布不均匀，削弱了公交的吸引力。公交客运系统与公路客运系统分工不明确，线路间缺乏合理的集疏关系。
【对策】
基于当前我国城市交通现状，为更好的缓解我国城市交通问题，建议采取如下措施：
(一)疏解过于集中的城市交通
疏解过于集中的城市交通，增加城市用地，便于交通设施的建设，有利于从根本上治理交通拥堵，也可避免城市核心区道路的大规模扩建，减少交通建设成本，同时，应充分加强城市外围片区服务业的集聚发展，注意居住与就业、生活与服务设施的平衡配套，以减少过多的长距离出行。
(二)尽早启动城市快速轨道交通的建设，充分落实优先发展公共交通的措施
加快建设城市快速轨道交通。轨道交通与传统的道路交通相比，具有运量大、速度快、时间准、污染少、安全舒适，且与城市道路无平面交叉等无可比拟的优势。目前，我国已进入快速城市化时期，城市人口迅速增长，经济的快速发展和城市规模的不断扩大使得交通问题日益突出，建设快速、准时、高效、环保的城市轨道交通成为必然，轨道交通的建设不仅能直接弥补城市的交通结构缺陷，而且可以为其空间布局、功能、需求、产业等多方面内部结构的升级提供动力，促进城市功能的完善和提升。
(三)充分落实公交优先的具体政策
一是优化公交线网，建立层次分明、功能明确的公交线网体系。二是完善线网衔接，建设配套公交枢纽站，把公路客运枢纽站与铁路客运枢纽站分离。三是加强公交场站建设，公交场站现状离规范要求差距较大。四是设置公交专用道和公交专用转向标志。
(四)加强交通管理，确保城市交通功能的正常发挥
建立、完善大型公建项目的交通影响分析制度，导入增收交通影响费的政策;适时实施错时上下班、灵活上下班时间、弹性出行等分散交通需求的政策;积极采用新技术实现交通信息的动态发布，使出行者均匀分布出发时刻、选用合适的交通方式。采取单向交通、车牌限制通行等措施减轻部分路段的交通压力。在现有城市道路网络下，以合理组织规划交通流、完善道路交通管理设施、提高交通参与者的现代交通意识为基础，采用高新技术，按系统工程原理，将各分系统、各相关设施与部门有机结合为一个整体，建立科学、完善的交通指挥运行机制与管理体系，实现交通管理决策和指挥调度科学化、道路交通管理和交通信号控制智能化，确保城市道路交通有序、畅通、安全、低污染。
【他国经验】
★美国：
1.设立拼车专用车道
纽约市政府设立了拼车专用车道，鼓励私家车主上下班拼车。这种车道只允许车内乘坐3人或3人以上的汽车行驶，否则将被处以100美元以上的罚款。为鼓励市民搭车出行，减少车流量，进出曼哈顿的繁忙通道仅供有两名或两名以上乘员的车辆使用，高峰时段禁止单人驾驶的车辆使用进岛的某些桥梁和隧道。
2.设置更多单行线
纽约的许多街道狭窄，停车场地不足。面对这一现实，纽约市交管当局设置了通行有效的单行线，相邻的两条单行线一般方向不同，隔上十几条街道一般会在主要街道上设置双行线。纽约市的金融、商业、娱乐中心以及市政府的有关部门均集中在曼哈顿岛上，纽约交管当局为疏导早上高峰期间大批进岛的车辆，将连接曼哈顿和周围几个区的桥梁和隧道的上下行车道都改为进岛通道。
3.弹性工作错高峰
美国实施弹性工作时间历史悠久，除了一些非要守时和在岗的工作，相当多的企业以致政府部门都允许员工自行安排上班时间，以完成正常工作为准。这一政策是切实实行的，如果一个职工早上5点半到岗，下午2点半就离开，一点不奇怪，他是很有效地避开了高峰拥堵时段，利己利人。
美国带薪休假也在节假日有效防堵。很多人利用这些可以自由使用的休息日，在需要远行的假期里，早出发一天，晚回来半日，无须在进城出城的“瓶颈”路上耗费宝贵的时间。
★日本：
东京是着名的国际大都市，集中了日本全国十分之一以上的人口，拥有各类机动车约450多万辆。东京拥有完善的立体化道路交通体系，在硬件方面缓解了拥堵问题;比较完善的法律体系则从软件方面化解东京可能出现的交通拥堵问题。
1.环保车减税减路费
日本政府推广绿色出行时把一部分注意力投向了环保型汽车普及，其措施之一便是降低了环保车的税金。根据新减税政策，新车购入时，如车辆符合政府规定的环保车性质和指标，购买时必须缴纳的汽车购置税和重量税，可依车型不同享受全免、75%减免或50%减免的优惠。至今年9月底前，日本政府还对以旧换新购买环保车的车主，补给相应金额的“环保车补助金”。为提高驾驶速度，舒缓高速公路拥堵，日本近年广泛推广ETC(不停车电子收费)系统。在ETC金额表中，环保车型的高速公路费要比普通车辆便宜很多。
2.停车场方便换公交
经统计，包括公共汽车在内的公共交通工具，即使在交通高峰期也大多能保证准时运行，并且运行速度快于普通车辆。这对于早高峰分秒必争的日本上班族而言无疑是不二之选。在从市郊进入市区的枢纽地区，日本大多地方都有地铁站、铁路站或公共汽车站以及宽敞的停车场，方便自驾车车主换乘。市区内，即使是铁路交通不发达的地方城市，也有公共汽车系统进行补充。
3.市内停车费用惊人
一般的日本公司，通常不会为开车上班的员工提供专门停车场。如果开车上班，每小时600日元到1500日元(约合人民币40元至100元)的停车费将由车主自行负担。而一旦被发现违章停车，除扣分、缴纳高额罚款之外，6个月内两次违章停车的司机，还将被吊销驾照3个月。此外，部分企业还会给予使用自行车、公共交通工具“绿色通勤”的员工高于自驾车员工一倍的交通补助。权衡之下，更多的日本人“自动放弃”了开车通勤。
★英国：着名的“交通拥堵费”
对许多伦敦居民来说，开车时必须注意前方是否有标注字母C的收费区，一旦越过界线，便须缴纳“交通拥堵费”。收费区是伦敦市中心交通最繁忙的地方，也是过去拥堵最严重的地方。现行收费标准是周一至周五从上午7时至晚上6时，只要进入这一地区便需缴纳8英镑，交费当天可以无限次进出收费区。一些特殊车辆可以减免收费。
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