杂谈：公务员应排除在经适房之外
近日，福建省上杭县政府网站挂出的2010年申购经济适用房符合条件人员公示名单，因近9成是公职人员，引来许多网友质疑。
经济适用房因其具有保障性，获得诸多的政策支持，成本十分低廉，尤其是可以免去土地出让金，而使成本得以大幅下降。而经适房又不同于廉租房和公租房，其有产权并可以在市场上出售，从而可以获得较大的溢价，因此所暴露出来的问题越来越多。
根据2003年开始执行的《经济适用住房价格管理办法》规定，经适房的基准价格由开发成本、税金和利润三个部分构成，而开发成本中包括征地和拆迁安置补偿费，但不包括土地出让金，“建设用地实行行政划拨”。正因土地是行政划拨的，所以经适房并非完全市场化的商品房，获得经适房者也可以获得巨大的土地收益差价。可见，如果想杜绝经适房被倒卖的现象，必须抹平经适房与商品房之间的土地差价。但目前这个办法还不具可行性。
既然无法从源头上抹平与商品房巨大的土地差价，就要从分配环节来想办法解决。上杭县的问题具有非常普遍的意义，名单中公务人员比例过大，公示的收入情况不明，审批人员太少而无法核实。后两个问题其实很好解决，一是可以增加审批的人手，二是增加透明度，利用房产局、税务局、人民银行的信用中心等机构的数据进行查对，并增加普通居民监督的权利。但第一个问题却是最难解决，也是最容易出现问题的。只有取消公务员分配经适房的资格，才能真正解决这个问题。
保障房是一种社会保障手段，要动用有限的财政资源，应当优先解决有困难的普通居民。而手握财政资源的公务员，在可以参与分配的情况下，就会把有限的资源瓜分。这种现象在深圳、北京、浙江宁波等地都出现过，而一些中央部委也可以拿到大量的低价“团购房”。这些地区的经适房，实际上是被政府变相用土地补贴给了自己的公务员。
对公共利益瓜分得以实现的前提条件有两个，一是土地行政划拨和招拍挂之间的人为差价，二是公务员既是分配者又是受益者。而土地财政的现状尚难以解决，只能将公务员排除在利益分配之外，让政府作为分蛋糕的人不参与吃蛋糕。虽然这种做法，仍然会引发一系列的问题，比如会对审批经适房资格的权力进行寻租，但至少会增加瓜分利益的成本和难度，减少瓜分利益的人数，让更多真正需要保障房的人得到政策的益处。
在很多国家，现任政府公务员涨工资需要到下一任政府时才能执行，为的就是防止自己为自己加薪。国内目前很多地方都已经给予公务员住房补贴，再来分割经适房这块小蛋糕，显然要比自己为自己加薪更严重。只有将公务员排除在经适房之外，才有望让普通中低收入者也能吃上蛋糕。
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根据2003年开始执行的《经济适用住房价格管理办法》规定，经适房的基准价格由开发成本、税金和利润三个部分构成，而开发成本中包括征地和拆迁安置补偿费，但不包括土地出让金，“建设用地实行行政划拨”。正因土地是行政划拨的，所以经适房并非完全市场化的商品房，获得经适房者也可以获得巨大的土地收益差价。可见，如果想杜绝经适房被倒卖的现象，必须抹平经适房与商品房之间的土地差价。但目前这个办法还不具可行性。
既然无法从源头上抹平与商品房巨大的土地差价，就要从分配环节来想办法解决。上杭县的问题具有非常普遍的意义，名单中公务人员比例过大，公示的收入情况不明，审批人员太少而无法核实。后两个问题其实很好解决，一是可以增加审批的人手，二是增加透明度，利用房产局、税务局、人民银行的信用中心等机构的数据进行查对，并增加普通居民监督的权利。但第一个问题却是最难解决，也是最容易出现问题的。只有取消公务员分配经适房的资格，才能真正解决这个问题。
保障房是一种社会保障手段，要动用有限的财政资源，应当优先解决有困难的普通居民。而手握财政资源的公务员，在可以参与分配的情况下，就会把有限的资源瓜分。这种现象在深圳、北京、浙江宁波等地都出现过，而一些中央部委也可以拿到大量的低价“团购房”。这些地区的经适房，实际上是被政府变相用土地补贴给了自己的公务员。
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在很多国家，现任政府公务员涨工资需要到下一任政府时才能执行，为的就是防止自己为自己加薪。国内目前很多地方都已经给予公务员住房补贴，再来分割经适房这块小蛋糕，显然要比自己为自己加薪更严重。只有将公务员排除在经适房之外，才有望让普通中低收入者也能吃上蛋糕。
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