当代中国政府与政治复习之公共政策四
6．公共政策在行政管理中的作用
公共政策在整个行政管理过程中，具有重要的地位和作用：
①公共政策贯穿于行政管理的全过程和各个方面。
②公共政策是从行政管理目标到结果的桥梁。
③公共政策是行政管理活动的首要环节。
④公共政策是现代行政管理保持生机和活力的关键。
7．公共政策的制定、执行与评估
目标和方案是公共政策制定所必须具备的两个基本要素。能否保证政策目标的有效性取决于两个环节：一是政策目标的设计正确；二是不同的参与者对政策目标达成共识。为保证政策目标的正确，政策目标必须明确具体；政策目标必须有效协调；政策目标与手段必须统一。拟定方案的基本环节包括：设想、分析、初选、评定、淘汰等。公共政策制定的方法包括：特尔菲法、决策树法、灵敏度分析法、成本效益分析法等。采用的技术主要是预测技术。
公共政策执行是指把政策内容付诸实施的过程。政策对象对政策执行的接受行为，可分为三个层次：服从、认同与内化。服从是接受政策的最低层次；认同是接受政策反应的中间层次；内化是接受政策的最高层次，它表现为对政策内容及其意义有准确而深刻的理解，并内化为自觉行动。组织者对政策执行过程应加以控制。这种控制表现为一是政策执行中的协调。在政策执行中采取各种方法调节各项执行活动，解决或消除各种矛盾与冲突，引导行政机构和受众互相配合协作。二是政策执行中的方案调整。它既包括对原方案与实际问题之间产生的偏差的调整，也包括采用各种限制措施纠正偏离目标的行为。
公共政策评估的用途：检验政策效果的基本途径；决定政策去向的依据；合理有效地配置政策资源的认识基础；进行政策教育的重要方法；决策科学化和民主化的必由之路。政策评估的类型：正式评估和非正式评估；内部评估和外部评估；事前评估、执行评估和事后评估。
8．行政决策的程序与体制
行政决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。
近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究，对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特?A．西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动”四个阶段；哈罗德?孔茨认为，在目标已定的情况下，决策过程包括“拟定抉择方案”、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多学者也对此提出各种不同的概括。我们认为，行政决策是一种行为过程，由一整套程序所构成。决策程序可概括为如下四个阶段：
①发现问题，确定目标。
②拟制方案，论证筛选。
③评估选优决断方案。
④实施反馈，修正完善。
行政决策体制是指行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，它是随社会政治、经济、科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化的。现代行政决策体制是由信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统、监控系统五个部分组成。
行政决策信息系统是由人员、设备和程序组成的专门从事行政信息工作的综合机构，它是行政决策体制的基础。我国行政决策信息系统主要包括信访局、档案馆、统计局等。
行政决策咨询系统是以各类专家为主体，以专门知识和技术为决策中枢系统提供决策依据，从而协助决策中枢系统进行有效决策的组织形式。凡举大事者，必有同谋；凡成大事者，必有善谋。目前，各级政府设立的政策研究室，国务院和各省政府建立的经济、科技研究中心等皆属此类系统。其作用在于协助决策者发现问题，确定决策目标；为决策者提供解决问题的方案、途径和方法，纠正决策者决策行为的偏差。
行政决策中枢系统是行政决策体制的核心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。决策过程中，中枢系统具有最高的权力，负有全面责任，它确定决策问题与决策目标，评估选择决策方案，监督决策实施，并修正、完善决策。
行政决策执行系统是指按照行政决策中枢系统的指令负责指挥实施决策方案的职能机构。“良法美策贵在能行”。行政决策执行系统的任务在于建立科学的组织结构，合理配置人、财、物，周密筹划，积极协调以实现决策目标。
行政决策监控系统是对行政决策的制定和实施依法进行监督和控制的组织机构的总称，包含内部的监控体系和外部的监控体系。
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公共政策在整个行政管理过程中，具有重要的地位和作用：
①公共政策贯穿于行政管理的全过程和各个方面。
②公共政策是从行政管理目标到结果的桥梁。
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④公共政策是现代行政管理保持生机和活力的关键。
7．公共政策的制定、执行与评估
目标和方案是公共政策制定所必须具备的两个基本要素。能否保证政策目标的有效性取决于两个环节：一是政策目标的设计正确；二是不同的参与者对政策目标达成共识。为保证政策目标的正确，政策目标必须明确具体；政策目标必须有效协调；政策目标与手段必须统一。拟定方案的基本环节包括：设想、分析、初选、评定、淘汰等。公共政策制定的方法包括：特尔菲法、决策树法、灵敏度分析法、成本效益分析法等。采用的技术主要是预测技术。
公共政策执行是指把政策内容付诸实施的过程。政策对象对政策执行的接受行为，可分为三个层次：服从、认同与内化。服从是接受政策的最低层次；认同是接受政策反应的中间层次；内化是接受政策的最高层次，它表现为对政策内容及其意义有准确而深刻的理解，并内化为自觉行动。组织者对政策执行过程应加以控制。这种控制表现为一是政策执行中的协调。在政策执行中采取各种方法调节各项执行活动，解决或消除各种矛盾与冲突，引导行政机构和受众互相配合协作。二是政策执行中的方案调整。它既包括对原方案与实际问题之间产生的偏差的调整，也包括采用各种限制措施纠正偏离目标的行为。
公共政策评估的用途：检验政策效果的基本途径；决定政策去向的依据；合理有效地配置政策资源的认识基础；进行政策教育的重要方法；决策科学化和民主化的必由之路。政策评估的类型：正式评估和非正式评估；内部评估和外部评估；事前评估、执行评估和事后评估。
8．行政决策的程序与体制
行政决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。
近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究，对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特?A．西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动”四个阶段；哈罗德?孔茨认为，在目标已定的情况下，决策过程包括“拟定抉择方案”、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多学者也对此提出各种不同的概括。我们认为，行政决策是一种行为过程，由一整套程序所构成。决策程序可概括为如下四个阶段：
①发现问题，确定目标。
②拟制方案，论证筛选。
③评估选优决断方案。
④实施反馈，修正完善。
行政决策体制是指行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，它是随社会政治、经济、科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化的。现代行政决策体制是由信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统、监控系统五个部分组成。
行政决策信息系统是由人员、设备和程序组成的专门从事行政信息工作的综合机构，它是行政决策体制的基础。我国行政决策信息系统主要包括信访局、档案馆、统计局等。
行政决策咨询系统是以各类专家为主体，以专门知识和技术为决策中枢系统提供决策依据，从而协助决策中枢系统进行有效决策的组织形式。凡举大事者，必有同谋；凡成大事者，必有善谋。目前，各级政府设立的政策研究室，国务院和各省政府建立的经济、科技研究中心等皆属此类系统。其作用在于协助决策者发现问题，确定决策目标；为决策者提供解决问题的方案、途径和方法，纠正决策者决策行为的偏差。
行政决策中枢系统是行政决策体制的核心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。决策过程中，中枢系统具有最高的权力，负有全面责任，它确定决策问题与决策目标，评估选择决策方案，监督决策实施，并修正、完善决策。
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