当代中国政府与政治复习之公共行政一

公共行政

1．公共行政与公共行政学

 (1)“行政”是公共行政的基本概念  公共行政，通常称行政管理，亦称行政。行政中的“行”，是指执行、推行；“政”，意即政事、国事。行政，就是执掌政务、推行政令的意思，是指国家事务的管理活动。公共行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。其特点体现为：公共行政是以提供公共服务为目的的社会管理活动；公共行政是为国家政治统治服务的政治性活动；依法办事是现代公共行政的本质特征；社会民主是有效公共行政的基础保证；公平原则是现代公共行政的出发点。

（2）政治与行政  政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。政治是国家意志的表述，行政则是国家意志的执行。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。

（3）管理与行政  管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此而形成不同的管理主体和管理行为。行政与管理并非两个对立的概念，管理是更大范围的系统，行政是整个管理系统中的一个子系统，是众多管理门类中最重要的门类之一。

公共行政是面向社会、服务大众的公共管理活动。这种管理活动首先和主要地是由权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，公共行政就是政府管理，公共行政学是研究政府的管理活动及其规律的科学。公共行政同非行政性的管理活动有一个显著区别，即公共行政是一种以国家强制力为后盾的管理，是国家行政机关凭借国家法定权力、依法管理国家事务的管理活动。

（4）立法、司法和行政  西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。

（5）公共行政学  公共关行政学，一般称行政管理学，又称行政学。公共行政学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括如下的要点：

公共行政主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，公共行政主体是国务院和地方各级人民政府。理解国家行政机关与非国家行政机关的区分，其中有行政机关与权力机关、审判机关、检察机关的区别；行政机关与审判、检察机关的区别；公安、监察、司法行政机关与审判、检察机关的区别。

公共行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

公共行政活动的根本原则是依法管理。

国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。行政活动是具有规律性的，公共行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现这些规律性，形成科学理论，使行政活动建立在科学基础之上，从而提高行政效率。

公共行政学是综合性的学科。它同许多学科，尤其是同政治学、管理学、法学、社会学、历史学等学科既互相区别，又密切联系。

公共行政学是由公共行政的基本范畴和原理所构成的逻辑体系。这些基本的范畴和原理随公共行政实践的发展而不断地补充和丰富；其内在联系也随公共行政实践的深入而不断为人们所揭示。因此，公共行政学的研究内容是变化发展的，并不断深化和扩展，其理论体系也随之不断变化和日趋完善。基于对公共行政学研究对象的理解，公共行政学研究的主要内容包括：公共行政学是一门科学；公共行政是一定经济基础之上的上层建筑；公共行政是由主体发动而作用于客体的有序管理；公共行政是一个管理公共事务、提供公共服务的活动过程；公共行政要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和效率；行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现；现代高科技在公共行政过程中的广泛运用，使现代公共行政在低成本和高效率等方面发生了重大变革，推行电子政务已成为现代公共行政学着力研究的重要内容。

公共行政学的研究方法服从于学科性质和研究目的，并随学科内容和研究目的的变化而变化。公共行政学是具有鲜明的阶级性和社会性、理论性和应用性、独立性和综合性的学科。

公共行政学是研究公共行政规律的科学，是一门在国家和社会公共事务管理中起着重要作用的理论性和应用性相统一的综合性学科。它在当今世界各国备受重视，并得到迅速的发展。自产生以来，西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研究方法，例如，从演绎研究到归纳研究、从静态研究到动态研究、从单科研究到跨学科研究，如此等等。