法学基础知识理论二十六

【重点法条】?

第七十一条　国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。?  第七十三条　省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。?

地方政府规章可以就下列事项作出规定：?

(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；?

(二)属于本行政区域的具体行政管理事项。?

【意思分解】?

1、部门规章的立法主体不仅包括国务院部门（各部、委、央行、审计署），还包括国务院直属机构。?

2、掌握有权制定地方政府规章的主体包括哪些机关(第73条第1款)。?

3、联系第73条第2款，了解地方政府规章规定的事项范围。?

【不要混淆】?

地方政府规章不需要报请批准，注意与较大的市的地方性法规的不同。

【真题回顾】?

（2005年国考真题B类）

112、(  B  )没有权力制定规章。

A．国家发展和改革委员会   B．国务院办公厅  

C．国家人事部             D．审计署

（2007年江苏真题A类）

33、既具有行政执法权，又具有部门规章制定权的国务院直属机构是（CD）  

A 国家中医药管理局   B 证监会  C 国家税务总局  D 海关总署

（2005年江苏真题C类）

26、部门规章可以设定的行政处罚有( BD  )。

A限制人身自由    B警告   C吊销企业营业执照    D罚款

【重点法条】?

第七十八条　宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

第七十九条　法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。?

行政法规的效力高于地方性法规、规章。?

第八十条　地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。?

省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。?

第八十一条　自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。?

经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。?

第八十二条　部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。?

【意思分解】?

《立法法》第一次系统确立了我国各种立法文件的效力位阶，是考试的重点。该位阶是：?

1、较大的市的地方性法规与省级地方政府规章之间并不存在上下位阶关系；省级人大常委会审查报批的较大的市的地方性法规，发现其与省级地方规章抵触的应当处理。?

2、部门规章与地方政府规章之间效力同等，互不隶属。?

3、自治条例和单行条例在本自治地方优先适用(第81条第1款)。?

4、经授权的经济特区法规在本经济特区优先适用(第81条第2款)。